2019年1月初，國務(wù)院國資委出臺(tái)《關(guān)于中央企業(yè)創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（下稱“《通知》”）征求意見稿，提出將進(jìn)一步放權(quán)授權(quán)，央企創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)（下稱“示范企業(yè)”）可以自主決策、綜合運(yùn)用混改、員工持股、股權(quán)激勵(lì)等各項(xiàng)國企改革政策，力度空前。

　　2019年1月25日，國務(wù)院國資委召開中央企業(yè)創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)座談會(huì)，要求示范企業(yè)對標(biāo)世界一流企業(yè)，有針對性地開展多領(lǐng)域綜合性改革舉措，并進(jìn)一步明確了“統(tǒng)一授權(quán)和個(gè)性化授權(quán)相結(jié)合”的一企一策授權(quán)原則，實(shí)現(xiàn)“該放的放權(quán)到位，該管的管住管好”，為培育世界一流企業(yè)創(chuàng)造有利條件。

　　值得注意的是，《通知》雖然以創(chuàng)世界一流的名義印發(fā)，其實(shí)是全面深化國企改革的沖鋒號(hào)，示范企業(yè)是深化國企改革的先鋒隊(duì)。示范企業(yè)松綁后如何落地深化國企改革舉措？

　　背景

　　十九大報(bào)告提到要“深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”。什么是具有全球競爭力的世界一流企業(yè)？根據(jù)《通知》，世界一流企業(yè)應(yīng)該是“三個(gè)領(lǐng)軍”、“三個(gè)領(lǐng)先”、“三個(gè)典范”。所謂的“三個(gè)領(lǐng)軍”是指在國際資源配置中占主導(dǎo)地位、引領(lǐng)全球行業(yè)技術(shù)發(fā)展、在全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有話語權(quán)和影響力的領(lǐng)軍企業(yè)；“三個(gè)領(lǐng)先”是在全要素生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率等效率指標(biāo)、凈資產(chǎn)收益率和資本保值增值等效益指標(biāo)、提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)等方面的領(lǐng)先企業(yè)；“三個(gè)典范”是在踐行新發(fā)展理念、履行社會(huì)責(zé)任、擁有全球知名品牌形象的典范企業(yè)。

　　目前，部分央企已邁進(jìn)或接近世界一流企業(yè)的陣營。48家央企位居世界500強(qiáng)，不少企業(yè)的核心產(chǎn)品和技術(shù)如如高鐵、特高壓電網(wǎng)等已達(dá)到了國際領(lǐng)先，中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展為培育世界一流企業(yè)創(chuàng)造了難得的機(jī)遇。

　　但是，與世界一流企業(yè)相比，央企仍有明顯不足：企業(yè)資源對外依賴度還比較高，核心產(chǎn)品、關(guān)鍵零部件還需要大量依賴進(jìn)口，產(chǎn)品附加值、品牌價(jià)值世界一流企業(yè)還有比較明顯的差距。因此，只有遵循企業(yè)發(fā)展的普遍規(guī)律，認(rèn)清與世界一流企業(yè)的差距，才知道往哪兒努力、如何努力。

　　目前距離2020年全面完成國有企業(yè)改革總目標(biāo)只有不到兩年時(shí)間，《通知》雖然以創(chuàng)世界一流的名義印發(fā)，其實(shí)是全面深化國企改革的沖鋒號(hào)，對深化國企改革提出了新要求、新目標(biāo)，即以創(chuàng)世界一流企業(yè)為目標(biāo)，完善中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，通過深化改革培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

　　解析

　　根據(jù)《通知》，國務(wù)院國資委選定航天科技、中石油、國家電網(wǎng)、三峽集團(tuán)、國家能源集團(tuán)、中移動(dòng)、中航集團(tuán)、中國中車、中廣核、中國建筑等10家單位，作為創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)。上述企業(yè)除中航集團(tuán)外，均入圍了2018年的《財(cái)富》世界500強(qiáng)，其中國家電網(wǎng)、中石油分別位于第二、第四。

　　國資委在選擇示范企業(yè)時(shí)，除了考慮企業(yè)在世界500強(qiáng)中的排名外，更多考慮了三個(gè)方面的因素：首先，示范企業(yè)具備“三個(gè)領(lǐng)軍”、“三個(gè)領(lǐng)先”、“三個(gè)典范”的基本條件；其次，示范企業(yè)屬于主營業(yè)務(wù)突出、競爭優(yōu)勢比較明顯的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司；第三，示范企業(yè)在公司治理、國際資源配置、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展、人才隊(duì)伍等方面優(yōu)勢比較突出。

　　10家示范企業(yè)都表現(xiàn)出積極深化國企改革的姿態(tài)：

　　1、航天科技。航天科技主要嘗試在民用領(lǐng)域或者非總體單位、型號(hào)的業(yè)務(wù)單位中嘗試混合所有制，把股份制改造和上市作為實(shí)現(xiàn)混合所有制的重要方式，已經(jīng)開展十家生產(chǎn)經(jīng)營類軍工研究所轉(zhuǎn)制試點(diǎn)，員工持股分紅權(quán)、核心骨干人才中長期激勵(lì)試點(diǎn)、職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)等，完成航天工程、康拓紅外、樂凱新材三家公司上市，九院資產(chǎn)整體上市和十一院無人機(jī)業(yè)務(wù)重組上市。航天科技下屬湖南航天、航天云網(wǎng)科技入選雙百行動(dòng)企業(yè)。

　　2、中石油。其下屬的吐哈油田、昆侖能源、渤海裝備入選雙百行動(dòng)企業(yè)，中石油主要以3家企業(yè)為試點(diǎn)實(shí)施綜合改革，吐哈油田持續(xù)推進(jìn)工程技術(shù)業(yè)務(wù)專業(yè)化重組，昆侖能源推進(jìn)天然氣終端業(yè)務(wù)建設(shè)，渤海裝備要牢牢把握好“制造+服務(wù)”的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，突出高端、退出低端，做強(qiáng)做優(yōu)核心業(yè)務(wù)。

　　3、國家電網(wǎng)。其在前期增量配電、交易機(jī)構(gòu)和抽水蓄能電站等領(lǐng)域探索混合所有制的基礎(chǔ)上，將混改試點(diǎn)擴(kuò)大到特高壓直流工程、綜合能源服務(wù)、電動(dòng)汽車、信息通信、通航業(yè)務(wù)等領(lǐng)域，還將推進(jìn)裝備制造企業(yè)分板塊整體上市，而金融領(lǐng)域的混改也將從英大信托擴(kuò)展到全部業(yè)務(wù)。國家電網(wǎng)下屬南瑞集團(tuán)、國網(wǎng)電動(dòng)汽車服務(wù)公司、國網(wǎng)江蘇綜合能源服務(wù)公司入選雙百行動(dòng)企業(yè)。

　　4、三峽集團(tuán)。三峽集團(tuán)下屬長江電力股份公司、三峽資本控股公司入選雙百行動(dòng)企業(yè)。三峽集團(tuán)深入推進(jìn)子企業(yè)綜合改革，對子企業(yè)加快實(shí)施股權(quán)多元化改造，對具備條件的子企業(yè)實(shí)施混改試點(diǎn)。三峽資本控股公司面向社會(huì)公開征集2家外部戰(zhàn)略投資者。三峽集團(tuán)還有3家子企業(yè)已經(jīng)完成混改試點(diǎn)，其中：長江三峽能事達(dá)電氣股份公司的員工持股比例達(dá)到33.42%，內(nèi)蒙古金海新能源科技股份公司經(jīng)理人持股比例達(dá)20.12%、非國有資本持股比例達(dá)到62.31%，國水投資集團(tuán)西安風(fēng)電設(shè)備股份公司非國有資本持股比例也達(dá)到31.7%。此外，三峽集團(tuán)還對三峽新能源公司進(jìn)行股份制改造、三峽高科進(jìn)行混改試點(diǎn)。

　　5、國家能源集團(tuán)。國家能源集團(tuán)是第一批國有資本投資公司試點(diǎn)，并以神華集團(tuán)與國電集團(tuán)重組為契機(jī)，進(jìn)一步積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，以上市公司為基本形式，“成熟一家、推進(jìn)一家”，通過市場化手段，依法依規(guī)引入社會(huì)資本。國家能源集團(tuán)下屬神華包神鐵路集團(tuán)、國電龍?jiān)喘h(huán)保工程公司、國電聯(lián)合動(dòng)力技術(shù)公司入選雙百行動(dòng)企業(yè)。

　　6、中移動(dòng)。中移動(dòng)下屬咪咕文化科技公司、中移動(dòng)終端公司、中移在線服務(wù)公司入選雙百行動(dòng)企業(yè)。中移動(dòng)通過抓好深化改革落地，探索建立符合發(fā)展趨勢要求的新體系、新模式，進(jìn)一步增強(qiáng)體制機(jī)制活力。

　　7、中航集團(tuán)。中航集團(tuán)下屬中國國際貨運(yùn)航空公司為第二批混改試點(diǎn)企業(yè)并入選雙百行動(dòng)企業(yè)。中航集團(tuán)全面推進(jìn)航空貨運(yùn)物流混合所有制改革，以中國國際貨運(yùn)航空公司為平臺(tái)，整合中航集團(tuán)范圍內(nèi)航空貨運(yùn)物流資源與業(yè)務(wù)，大力引進(jìn)民營資本，實(shí)施員工持股計(jì)劃。

　　8、中國中車。中國中車主要在新興產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域加大混改力度，中車產(chǎn)業(yè)投資公司為中國中車產(chǎn)業(yè)投資平臺(tái)，不僅自身要實(shí)施混改，也肩負(fù)攜中車集團(tuán)子企業(yè)混改的重任。中車城市交通公司作為混改試點(diǎn)由中車產(chǎn)業(yè)投資公司和寧波中城新能源產(chǎn)業(yè)投資管理公司各占45%股權(quán)，員工持股10%。中國中車下屬中車株洲電機(jī)公司、中車齊齊哈爾交通裝備公司、中車長春軌道客車股份公司、中車株洲電力機(jī)車研究所入選雙百行動(dòng)企業(yè)。

　　9、中廣核。中廣核屬于落實(shí)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)單位、國有資本投資公司試點(diǎn)單位和創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)，下屬中廣核核電運(yùn)營公司、中廣核研究院、中廣核核技術(shù)發(fā)展股份公司入選雙百行動(dòng)企業(yè)，是唯一一家同時(shí)獲得四項(xiàng)改革試點(diǎn)的央企。

　　中廣核將以落實(shí)上述四項(xiàng)改革試點(diǎn)為突破口，開創(chuàng)集團(tuán)全面深化改革工作新局面，其中：中廣核核技術(shù)發(fā)展股份公司以“混改”為突破口和著力點(diǎn)，結(jié)合國企資源優(yōu)勢與民企市場活力，以“外延并購+內(nèi)生增長”雙輪驅(qū)動(dòng)發(fā)展的方式，累計(jì)并購常州金沃、河北中聯(lián)銀杉、廈門瑞勝發(fā)、江陰愛科森、蘇州博繁新材料等5個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，并通過

　　大連國際借殼上市，實(shí)現(xiàn)了在核技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)布局和資本市場的布局，一躍成長為行業(yè)龍頭企業(yè)，并在多個(gè)細(xì)分領(lǐng)域保持國內(nèi)領(lǐng)先地位。

　　10、中國建筑。中國建筑主要是通過資產(chǎn)證券化和企業(yè)上市實(shí)施混改，2019年中國建筑將把深化改革擺在中心地位，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)試點(diǎn)先行，提升管控效能，加快改革推進(jìn)步伐。中國建筑下屬中建水務(wù)環(huán)保公司、中建一局集團(tuán)第二建筑公司入選雙百行動(dòng)企業(yè)。

　　政策解讀

　　創(chuàng)建世界一流企業(yè)的前提就是機(jī)制強(qiáng)企，只有通過深化國企改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，才能增強(qiáng)國企的活力和競爭力，這是創(chuàng)建世界一流企業(yè)的機(jī)制保障。

　　2015年，黨中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，提出分類推進(jìn)國有企業(yè)改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國有資產(chǎn)管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化監(jiān)督、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)等國企改革重點(diǎn)任務(wù)，隨后出臺(tái)眾多配套文件，形成了“1+N”系列國企改革指導(dǎo)文件，標(biāo)志著國企改革頂層設(shè)計(jì)基本完成。隨后國企改革進(jìn)入試點(diǎn)階段，包括“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)、 “十項(xiàng)改革試點(diǎn)”、部分重要領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)、國企改革雙百行動(dòng)等，國企改革取得顯著進(jìn)展。

　　但是，上述國企改革試點(diǎn)，都需要到國務(wù)院國資委、國家發(fā)改委等監(jiān)管機(jī)構(gòu)審批，從試點(diǎn)企業(yè)提出改革方案到央企集團(tuán)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)審批，決策審批鏈條長、環(huán)節(jié)多，一定程度影響了國企改革工作實(shí)施效率。

　　2018年10月9日，國務(wù)院副總理、國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長劉鶴在國有企業(yè)改革座談會(huì)上講話，提出以“傷其十指不如斷其一指”的思路，扎實(shí)推進(jìn)國有企業(yè)改革，大膽務(wù)實(shí)向前走。《通知》以劉鶴講話精神為指引，向央企放權(quán)，為國企改革松綁，是進(jìn)一步推進(jìn)央企綜合改革的重要舉措，必將掀起新一波國企改革的高潮。

　　按照《通知》和中央企業(yè)創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)座談會(huì)的精神，國務(wù)院國資委將調(diào)整出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)、事前備案事項(xiàng)，規(guī)范事中事后備案，加大對示范企業(yè)授權(quán)力度，積極支持示范企業(yè)改革發(fā)展，將統(tǒng)一授權(quán)和個(gè)性化授權(quán)相結(jié)合，對示范企業(yè)的共性事項(xiàng)，進(jìn)行統(tǒng)一授權(quán)放權(quán)。示范企業(yè)也可以提出個(gè)性化授權(quán)申請，國務(wù)院國資委按照“一企一策”研究明確授權(quán)事項(xiàng)。同時(shí)建立授權(quán)調(diào)整機(jī)制，示范企業(yè)不能規(guī)范履行所授權(quán)力的，國務(wù)院國資委將取消授權(quán)并追究責(zé)任。

　　《通知》提出，示范企業(yè)可以綜合運(yùn)用混改、員工持股、股權(quán)激勵(lì)等各項(xiàng)國企改革政策，充分發(fā)揮改革實(shí)效。示范企業(yè)自主決策商業(yè)一類子企業(yè)開展混合所有制改革、員工持股等改革事項(xiàng)，在不低于合理持股比例的前提下自主決策回購和增發(fā)一定比例的股份用于開展員工持股或股權(quán)激勵(lì)，并向國資委事中、事后備案。

　　上述內(nèi)容的提出，意味著雙百行動(dòng)企業(yè)享有的綜合改革政策將推廣到示范企業(yè)。此前，10家示范企業(yè)屬于石油、電力、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等重點(diǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域，如果進(jìn)行混改需要通過申報(bào)“重要領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)”進(jìn)行推動(dòng)，國有上市公司股權(quán)激勵(lì)也需要報(bào)國務(wù)院國資委審核或備案。現(xiàn)在，根據(jù)《通知》，國務(wù)院

　　國資委授權(quán)示范企業(yè)自主決策商業(yè)一類子企業(yè)混改、員工持股、股權(quán)激勵(lì)事項(xiàng)，必將積極推動(dòng)示范企業(yè)的混合所有制改革。

　　至于示范企業(yè)自主決定發(fā)展規(guī)劃和投資計(jì)劃，根據(jù)《通知》，示范企業(yè)可自主決定發(fā)展規(guī)劃和年度投資計(jì)劃，自主決定重大擔(dān)保管理、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控和部分債權(quán)類融資事項(xiàng)；圍繞主業(yè)開展的產(chǎn)業(yè)鏈延伸業(yè)務(wù)和商業(yè)模式創(chuàng)新業(yè)務(wù)，視同主業(yè)投資；在主業(yè)范圍進(jìn)行股權(quán)投資按年度向國資委進(jìn)行事后備案。

　　其實(shí)，本項(xiàng)授權(quán)最先出現(xiàn)于國務(wù)院國資委對第一批國有資本投資公司試點(diǎn)所提出的18項(xiàng)授權(quán)之一，而國有資本投資公司試點(diǎn)被認(rèn)為是“管資本”為主國有資產(chǎn)監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變的主要模式。如今，示范企業(yè)也獲得本項(xiàng)授權(quán)，并進(jìn)一步明確了圍繞主業(yè)開展的產(chǎn)業(yè)鏈延伸業(yè)務(wù)和商業(yè)模式創(chuàng)新業(yè)務(wù)視同主業(yè)投資，擴(kuò)大了示范企業(yè)的主業(yè)投資領(lǐng)域，并對主業(yè)范圍內(nèi)的股權(quán)投資事項(xiàng)進(jìn)行放權(quán)授權(quán)。

　　示范企業(yè)在工資總額管理、強(qiáng)化激勵(lì)方面得到充分授權(quán)。對于工資總額管理授權(quán)來說，示范企業(yè)可實(shí)行工資總額預(yù)算備案制，自主編制年度工資預(yù)算，年度工資總額在增幅不高于利潤增幅的范圍內(nèi)，由集團(tuán)公司自主決策、事后備案；對行業(yè)周期特征明、經(jīng)濟(jì)效益波動(dòng)大的企業(yè)，可探索跨年度周期工資總額管理。

　　在強(qiáng)化激勵(lì)改革授權(quán)方面，推動(dòng)示范企業(yè)所屬子企業(yè)依法依規(guī)采取股權(quán)、期權(quán)、分紅以及員工持股等多種方式開展中長期激勵(lì)；探索超額利潤提成，可在工資總額中單列管理；對圍繞主業(yè)發(fā)展符合國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局的子企業(yè)，對關(guān)鍵核心團(tuán)隊(duì)可內(nèi)部實(shí)行市場化薪酬制度，工資總額單列，不納入集團(tuán)工資總額；強(qiáng)化科技人員創(chuàng)新激勵(lì)，鼓勵(lì)示范企業(yè)按照科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)的有關(guān)規(guī)定，加大對核心團(tuán)隊(duì)的激勵(lì)力度；科技創(chuàng)新型企業(yè)可探索實(shí)施核心團(tuán)隊(duì)員工持股計(jì)劃。

　　事實(shí)上，此前，《關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見》（國發(fā)〔2018〕16號(hào)）改變了履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)每年核定國企年度工效掛鉤方案的做法，一定程度上賦予國企自主管理工資權(quán)利，授權(quán)國企自主編制工資總額預(yù)算方案，并對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國企原則上實(shí)行備案制。2019年1月1日起施行《中央企業(yè)工資總額管理辦法》雖然規(guī)定，主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類中央企業(yè)原則上實(shí)行工資總額預(yù)算核準(zhǔn)制管理，但是規(guī)定了“法人治理結(jié)構(gòu)健全、三項(xiàng)制度改革到位、收入分配管理規(guī)范的，經(jīng)國資委同意后，工資總額預(yù)算可以探索實(shí)行備案制管理”。《通知》進(jìn)一步明確了示范企業(yè)實(shí)行工資預(yù)算備案制，年度工資總額在增幅不高于利潤增幅的范圍內(nèi)，由示范企業(yè)自主決策、事后備案。

　　在強(qiáng)化激勵(lì)方面，《通知》幾乎將包括涉及國企員工激勵(lì)的改革措施一網(wǎng)打盡，諸如股權(quán)、期權(quán)、分紅以及員工持股、超額利潤提成等，必將有力推動(dòng)示范企業(yè)在強(qiáng)化激勵(lì)方面的有效突破。尤其是，將原來僅僅針對科技型企業(yè)的工資總額單列，范圍擴(kuò)大到“符合國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局的子企業(yè)”以及超額利潤提成等激勵(lì)模式，提出完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，切實(shí)為敢于擔(dān)當(dāng)者撐腰鼓勁，大大增加了強(qiáng)化激勵(lì)改革的可操作性，解除了示范企業(yè)深化改革的后顧之憂。

　　對于示范企業(yè)自主審核國有資產(chǎn)處置方案，根據(jù)《通知》，示范企業(yè)自主審核非上市公司產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)、非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)置換等事項(xiàng)。

　　此前，《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》規(guī)定央企重要子企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，須報(bào)國務(wù)院國資委批準(zhǔn)，并對采取非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式規(guī)定了嚴(yán)格的條件，即只有“涉及主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域企業(yè)的重組整合，對受讓方有特殊要求，企業(yè)產(chǎn)權(quán)需要在國有及國有控股企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可以采取非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式；同一國家出資企業(yè)及其各級(jí)控股企業(yè)或?qū)嶋H控制企業(yè)之間因?qū)嵤﹥?nèi)部重組整合進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)該國家出資企業(yè)審議決策，可以采取非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式”。

　　因此，《通知》為企業(yè)推進(jìn)重組整合、混改等工作充分授權(quán)，，明確示范企業(yè)可以自主審核非上市公司產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)、非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)置換等事項(xiàng)。但是，《通知》沒有將非公開協(xié)議增資納入授權(quán)范圍，不能不說留下一個(gè)小小的遺憾。