日前，中國資源循環集團有限公司（以下簡稱“中國資環集團”）正式成立，引發市場對循環經濟的關注。當前循環經濟發展情況如何？政策引領在助力循環經濟發展方面起到了什么作用？產業發展還存在哪些短板？如何促進循環經濟健康發展？

強化政策引領

《“十四五”循環經濟發展規劃》明確提出，到2025年，將全面推行循環型生產方式，基本建立資源循環型產業體系，資源循環利用產業產值預計達到5萬億元。為促進綠色低碳循環發展經濟體系的建設，10月30日，國家發展改革委等6部門聯合發布了《關于大力實施可再生能源替代行動的指導意見》，鼓勵可再生能源設備的更新升級和廢舊設備設施的循環利用。

中國社會科學院投融資研究中心副主任陳經偉表示，為推動循環經濟發展，我國已出臺了一系列政策文件，如《國務院關于加快發展循環經濟的若干意見》《循環經濟發展戰略及近期行動計劃》以及《循環發展引領行動》等。此外，2008年我國還頒布了《中華人民共和國循環經濟促進法》，為循環經濟的發展提供了法律保障。

在政策的引導和推動下，循環經濟在推進資源節約集約利用方面取得了顯著成效。“十三五”時期，與2015年相比，2020年我國主要資源產出率提高了約26%，單位GDP能源消耗大幅下降，單位GDP用水量降低了28%。同時，再生資源的利用能力也顯著增強，建筑垃圾綜合利用率、廢紙利用量、廢鋼利用量等均實現了顯著增長。

“十四五”時期，我國生態文明建設進入以降碳為重點戰略方向的關鍵時期，大力發展循環經濟，尤其是推動循環經濟發展實現從“點”到“線”、從“線”到“面”的系統性跨越，已成為更加迫切的任務。蘭格鋼鐵研究中心主任王國清表示，隨著我國經濟快速發展，廢舊資源的蓄積量逐步提升。近年來，循環經濟體系的加速建立，為廢舊品市場帶來了前所未有的發展機遇。

為此，《“十四五”循環經濟發展規劃》以全面提高資源利用效率為主線，圍繞工業、社會生活、農業三大領域，提出了三大主要任務，并部署了五大重點工程和六大重點行動。今年以來，《國務院辦公廳關于加快構建廢棄物循環利用體系的意見》《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》《中共中央 國務院關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》等一系列支持循環經濟發展的政策舉措也陸續出臺，為循環經濟發展提供了有力保障。

優化市場結構

工業固廢，這些被“放錯位置”的資源，通過綜合利用，不僅能提高資源利用效率，還能推進工業綠色低碳發展，成為減少碳排放的重要手段。

中國中化所屬的中化環境資源發展（上海）有限公司正與相關輪胎企業共同開發環保再生炭黑新材料的標準體系和產業應用，以打造廢輪胎回收及循環利用的新型數字化商業模式。目前，公司每年固危廢處置及資源化運營規模約23.25萬噸。

中國五礦積極構建循環型經濟體系，通過資金投入和技術攻關，在資源回收和再利用方面取得顯著成果。在湖南有色銅鉛鋅產業基地，他們開展了固廢協同利用集成示范項目，回收的金屬元素超過16種，資源綜合利用率高達90%以上。

為抓好長江經濟帶發展戰略機遇，中國節能所屬的中節能（肥西）環保能源有限公司于2018年12月份開始建設肥西縣生態環保產業示范園，旨在打造長江經濟帶“共抓大保護”示范項目。預計將形成每天3900噸的固廢處理總規模。

清華大學戰略新興產業研究中心副主任胡麒牧指出，盡管近年來資源回收規模快速增長，但行業發展仍存在回收利用率低、部分領域回收利用技術與國際先進水平差距較大、市場格局分散、競爭秩序不規范等問題。因此，亟需培育一批行業龍頭企業，通過發揮其在技術、規模、管理等方面的優勢，提升資源回收利用效率，放大產業鏈上下游及相關行業間的協同效應，優化市場結構。

作為全國性、功能性的資源回收再利用平臺，中國資環集團將同步設立多家專業化子公司，涵蓋線下資源回收網絡建設、廢鋼回收、電子產品等耐用消費品回收和以舊換新、新能源汽車和電動自行車廢舊電池業務、退役風電和光伏設備回收、廢有色金屬回收以及廢塑料回收加工等多個領域。

中國資環集團董事長劉宇此前表示，公司成立后，將按照黨中央、國務院的決策部署，市場化重組整合國資央企的相關資產和業務。

陳經偉表示，此次循環產業“國家隊”的成立，是解決我國循環經濟發展過程中存在的問題、彌補產業短板、實現我國循環產業規模化和系統化發展的有益嘗試。

加快彌補短板

《2024—2030年中國再生資源行業市場競爭策略及未來發展潛力報告》顯示，2023年，我國再生資源回收總量達37636萬噸，回收價值共計12988.8億元。據賽迪顧問相關報告，2023年資源循環利用產業規模達40774.4億元，同比增長13.1%。

“在近20年的實踐探索中，我國雖然通過廣泛利用產業廢棄物、廢舊物資回收以及發展綠色環保產業等措施，提高了資源利用效率，但尚未形成一套行之有效的循環經濟發展模式。”陳經偉認為，循環經濟及其產業強調的是系統性、整體性、結構性和動態性的節約，其運行過程和結果都具有綜合性。然而，當前我國資源循環型產業主體仍以分散型中小企業為主，大型企業相對較少，且產業鏈上下游之間的供需關系尚未得到充分協調和匹配。一些產業鏈較短，耦合性弱，高價值產品及相關高端技術產業較為匱乏。

針對當前循環經濟發展面臨的挑戰，中國科學院科技戰略咨詢研究院副研究員孟小燕認為，首先，問題在于資源節約集約循環利用水平有待提升，我國“大量生產、大量消費、大量廢棄”的生產生活方式尚未得到根本性轉變。其次，循環經濟技術產業體系亟待升級，部分核心循環經濟技術工藝仍有較大的提升空間。再次，相較于環保等領域，資源節約集約循環利用領域的法律法規強制性不足。最后，政策支持體系仍需進一步完善，包括稅收優惠、金融支持等方面。

發展循環經濟是一項綜合性強、涉及面廣的系統工程。孟小燕建議，應全面推進各類資源的節約集約利用，推動減污降碳協同增效；同時，要培育壯大循環經濟產業，完善循環經濟法律法規體系；此外，還需完善支持循環經濟發展的政策保障，鼓勵有條件的地區設立循環經濟專項資金、產業引導基金，對重點工程和示范項目、關鍵共性技術創新攻關等給予專項補貼等支持。

更大的經濟效益、更少的資源消耗、更低的環境污染，這既是循環經濟的核心要義，也是推行循環經濟的初衷與目標。“展望未來，隨著行業運行體制機制的不斷完善，市場競爭秩序的日益規范，以及優質經營主體的不斷涌現，我國各領域的資源回收率、回收利用技術水平將持續提升，商業模式和管理模式也將不斷創新優化，資源回收利用產業鏈的附加值將不斷提升。”胡麒牧說。