原標(biāo)題：政府規(guī)章實(shí)施滿兩年應(yīng)當(dāng)立法

 

　　北京修訂《北京市制定地方性法規(guī)條例》；法規(guī)案程序調(diào)整，增加一次審議

 

　　昨日（20日），北京市十四屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議召開，會(huì)議審議了《北京市旅游條例（草案）》《北京市制定地方性法規(guī)條例（修訂草案）》《北京市氣象災(zāi)害防治條例（草案修改稿）》《北京市全民健身?xiàng)l例（修訂草案修改稿）》等。

　　

　　昨日，《北京市制定地方性法規(guī)條例（修訂草案）》提交市十四屆人大常委會(huì)第28次會(huì)議審議，提出政府規(guī)章實(shí)施滿兩年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請市人民代表大會(huì)或常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。

 

　　在立法審議項(xiàng)目程序上也有調(diào)整，將以往慣例的“二審三通過”，調(diào)整為“三次審議后交付表決”。

 

　　昨日召開的市十四屆人大常委會(huì)第28次會(huì)議審議了《北京市制定地方性法規(guī)條例（修訂草案）》，市人大常委會(huì)法制辦主任李小娟介紹，現(xiàn)行條例分為五章共48條，修訂草案共五章66條，對17個(gè)條文作了修改，新增25條。

 

　　其中，增加了政府規(guī)章滿兩年后制定地方性法規(guī)的程序的規(guī)定，具體表述為，應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，市人民政府可以先制定規(guī)章，市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對規(guī)章的執(zhí)行情況適時(shí)進(jìn)行評(píng)估。規(guī)章實(shí)施滿兩年需要繼續(xù)實(shí)施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應(yīng)當(dāng)提請市人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)，在市人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)審議法規(guī)案期間，該行政措施可以繼續(xù)實(shí)施。

 

　　李小娟說，此次是根據(jù)《立法法》的新精神，在修訂草案中增加了此類規(guī)章與地方性法規(guī)立法程序的銜接性內(nèi)容，并補(bǔ)充了部分規(guī)定，包括要求市人大有關(guān)專門委員會(huì)要對規(guī)章的執(zhí)行情況適時(shí)進(jìn)行評(píng)估、在審議法規(guī)案期間規(guī)章的行政措施繼續(xù)有效等。

 

　　修訂草案還提出制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)遵守法制統(tǒng)一原則，在不同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的前提下，突出地方特色。

 

　　■ 變化

 

　　1 立法程序：增加一次審議

 

　　此次修訂草案中，對法規(guī)審議制度也進(jìn)行了調(diào)整。

 

　　“近年來，市人大常委會(huì)圍繞提高立法質(zhì)量不斷改進(jìn)法規(guī)案審議制度”，李小娟介紹，2010年9月，常委會(huì)開始實(shí)行“二審三通過”的做法，到了2015年時(shí)，常委會(huì)將審議程序調(diào)整為“三次審議后交付表決”的方式。

 

　　她表示，此次常委會(huì)審議程序的改革進(jìn)一步強(qiáng)化了審議功能，凸顯了有關(guān)專門委員會(huì)和法制委員會(huì)各自的優(yōu)勢，有利于發(fā)揮常委會(huì)組成人員的作用，提高常委會(huì)審議質(zhì)量。

 

　　不過，這不意味著法規(guī)審議三次后必須表決。市人大常委會(huì)法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，此次提出的“三次審議后交付表決”，是指法規(guī)至少需要審議三次，可根據(jù)實(shí)際情況增加審議次數(shù)。

 

　　記者了解到，即將在本周五提交市人大常委會(huì)表決的《北京市院前急救條例（表決稿）》便是從去年7月首次提交市人大常委會(huì)審議，之后在去年9月、11月和今年5月經(jīng)歷了4次審議。

 

　　2 新增重要條款單獨(dú)表決

 

　　修訂草案還增加了重要條款單獨(dú)表決的規(guī)定，即法規(guī)草案表決稿交付常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決前，主任會(huì)議根據(jù)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的情況，可以決定將個(gè)別意見分歧較大的重要條款提請常務(wù)委員會(huì)會(huì)議單獨(dú)表決。

 

　　單獨(dú)表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決后，主任會(huì)議根據(jù)單獨(dú)表決的情況，可以決定將法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會(huì)和有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)一步審議。

 

　　另外，修訂草案還規(guī)定就法規(guī)案召開論證會(huì)的兩種情況。其一是法規(guī)案有關(guān)問題專業(yè)性較強(qiáng)，需要進(jìn)行可行性評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)召開論證會(huì)，聽取有關(guān)專家、部門和市人大代表等方面的意見。

 

　　另一種情況是如果法規(guī)案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進(jìn)行聽證的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會(huì)，聽取有關(guān)基層和群體代表、部門、人民團(tuán)體、專家、市人大代表和社會(huì)有關(guān)方面的意見。

 

　　（記者黃 穎 實(shí)習(xí)生 盧心語）