6月25日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于宣布失效一批國務(wù)院文件的決定》，宣布失效并停止執(zhí)行506件與現(xiàn)行法律法規(guī)不一致、不利于辦事創(chuàng)業(yè)、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的國務(wù)院文件，自即日起這些文件不再作為行政管理的依據(jù)。
“這次宣布失效的506件國務(wù)院文件和去年國務(wù)院宣布失效的文件相加，總數(shù)將近1000件，占改革開放以來以國務(wù)院和國務(wù)院辦公廳名義頒布的政策性文件總數(shù)的近1/6。”中國行政管理學(xué)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長兼秘書長高小平表示，此次國務(wù)院做出清理和廢止506件政策性文件的決定，充分體現(xiàn)了中央政府全面深化改革的堅(jiān)強(qiáng)決心和鐵一般的手腕。
事實(shí)上，作為簡政放權(quán)的重要舉措，國務(wù)院近年來已經(jīng)多次清理和廢止了政策性文件。
2010年4月29日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好規(guī)章清理工作有關(guān)問題的通知》，拉開了清理文件工作的序幕。該通知主要針對(duì)中央國家機(jī)關(guān)、國務(wù)院各部門制定的本部門規(guī)章和規(guī)范性文件。
2015年12月2日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于宣布失效一批國務(wù)院文件的決定》，宣布前一階段清理的489件文件失效。這些失效文件具有與現(xiàn)行法律法規(guī)不一致、已被新規(guī)定涵蓋或替代、調(diào)整對(duì)象已消失、工作任務(wù)已完成或者適用期已過的特點(diǎn)。
上述決定還提出，自當(dāng)年起，用3年時(shí)間對(duì)新中國成立以來的國務(wù)院文件進(jìn)行全面清理。
中國行政體制改革研究會(huì)秘書長、國家行政學(xué)院教授王滿傳表示，去年清理的主要是時(shí)代相對(duì)久遠(yuǎn)的失效文件，重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反映比較突出的問題。而今年重點(diǎn)清理的是制約改革的失效文件，主要是為了響應(yīng)“雙創(chuàng)”政策。
王滿傳對(duì)中國青年報(bào)·中青在線記者說，從去年的489件再到今年的506件，國務(wù)院對(duì)于失效文件的清理是由局部走向全面，從部分領(lǐng)域走向全面系統(tǒng)的推進(jìn)過程。
他透露，目前國務(wù)院已經(jīng)將失效文件清理工作作為一項(xiàng)工作在各個(gè)部門布置，不少部委也清理了本部門已經(jīng)失效的政策性文件。
今年2月以來，國家發(fā)改委在2015年清理廢止1062件規(guī)章規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上，對(duì)改革開放以來截至2015年年底印發(fā)的政策性文件進(jìn)行了全面清理，宣布失效政策性文件1680件。涉及價(jià)格管理的1206件，涉及產(chǎn)業(yè)政策的75件，涉及項(xiàng)目建設(shè)的62件，涉及能源資源的105件，其他232件。
對(duì)于此次國務(wù)院清理失效政策性文件的工作，王滿傳認(rèn)為最明顯的作用就是促進(jìn)了部門之間簡政放權(quán)工作的協(xié)調(diào)。在地方調(diào)研時(shí)，王滿傳發(fā)現(xiàn)改革中出現(xiàn)的很多突出問題實(shí)際上是中央政府或各部委政策的限制引起的。他表示，地方在推進(jìn)改革進(jìn)入“深水區(qū)”時(shí)，會(huì)考慮是否觸犯現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策，而其中很多是在改革開放之初制定的，當(dāng)時(shí)的環(huán)境與現(xiàn)在的環(huán)境差別很大。
他舉了海關(guān)衛(wèi)生檢疫相關(guān)政策的例子。清理前，很多海關(guān)衛(wèi)生檢疫的相關(guān)規(guī)定是上世紀(jì)80年代制定的，這與當(dāng)前國際通行的衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)不相符，如果還是按照以前的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢疫，可能就會(huì)限制海關(guān)進(jìn)口。現(xiàn)在對(duì)這方面進(jìn)行失效文件清理，會(huì)促進(jìn)海關(guān)檢疫更加標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，同時(shí)釋放市場活力。
他強(qiáng)調(diào)，此次政策性文件清理，一方面減少了對(duì)地方工作的制約，另一方面減少了部門之間簡政放權(quán)工作的不協(xié)調(diào)。
高小平則表示，政策制定機(jī)關(guān)對(duì)制定政策的背景、目的、內(nèi)容十分了解，通過自我審查，可以將公共管理與實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)更好地結(jié)合起來，從而促進(jìn)管理理念的轉(zhuǎn)變，使維護(hù)市場公平競爭、促進(jìn)行政管理效率提升成為政府自覺的行動(dòng)。
在高小平看來，國務(wù)院對(duì)政策性文件的審查和清理，能夠讓公共政策更加契合實(shí)際、更加合乎法制要求，更加接“地氣”。清除“贅肉”，有助于減少繁文縟節(jié)，精簡工作流程和環(huán)節(jié)，提高各級(jí)政府和公務(wù)員執(zhí)法、行政的績效。
值得注意的是，在宣布失效政策性文件的決定中，國務(wù)院還提出了防止今后再出現(xiàn)新的不必要文件的措施，提出要加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，從制度上徹底鏟除“扯腿”文件滋生的土壤。
對(duì)此，王滿傳提醒在進(jìn)行失效文件清理之后，要考慮是否繼續(xù)需要政府監(jiān)管，如果市場不能自行調(diào)節(jié)，政府的角色就不能缺位，需要更加科學(xué)、創(chuàng)新的政策辦法來相應(yīng)地管理，因此清理失效文件后政策的過渡和銜接就顯得尤為重要。
