編者按：近日，在財政部與經合組織（OECD）聯合舉辦的“應對經濟挑戰新方法”高級別國際研討會上，財政部部長樓繼偉在開幕式上致辭，肯定了雙方合作成果及OECD在推進G20結構性改革進程中的重要作用，指出了中國推進結構性改革的重要舉措。現將其觀點摘要如下。
財政部樓繼偉部長代表本次高級別研討會聯合主辦方，首先肯定了近年來，尤其是OECD與財政部簽署《合作備忘錄》以來的工作成效，指出今年中國作為G20輪值主席國，提出了制定G20結構性改革的優先領域、指導原則，以及設計衡量改革進展和成效的指標體系，目前有關各方對此已達成共識。這項工作得到了OECD及其他國際同仁的大力支持與配合，是今年G20財金渠道的重要成果，凸顯了各成員國對實行結構性改革的堅定承諾，對推動全球經濟強勁、可持續、平衡增長具有重要意義。
一、結構性改革是實現包容性增長的關鍵所在
當前，世界經濟仍然處在深度調整期，經濟增長動力不足，恐怖主義、難民潮等非經濟因素對世界經濟的影響更加明顯。主要經濟體經濟走勢和宏觀政策取向分化，國際金融市場動蕩不穩，大宗商品價格低位震蕩，新興經濟體困難和風險明顯加大。尤其是近期英國“脫歐”對世界金融、貿易、資本流動等帶來短期沖擊，從長期看，“脫歐”有可能成為新的風險源頭。
全球經濟這種復雜嚴峻的低增長困境，究其深層次原因，主要是結構性矛盾和問題。雖然各國國情和所處發展階段不同，結構性問題的具體表現特征和嚴重程度也不盡相同，但在應對策略上，國際社會對推進結構性改革有普遍共識，強調加強結構性改革和提升潛在增長率的重要性。
包容性增長是公平參與、效率最優、合理共享和可持續的增長，核心是減少或者消除發展機會上的不公平。包容性增長需要包容性制度的支撐、要依靠結構性改革實現。用改革的思維、辦法，消除體制機制障礙，形成促進要素積累和技術創新的制度，包括勞動力自由流動、鼓勵平等競爭、市場價格形成機制等一系列包容性經濟制度。結構性改革的關鍵在于處理好政府與市場的關系，充分發揮市場配置資源的決定性作用，更好地——而不是更多——發揮政府作用。
結構性改革必然是個艱難的過程，涉及的利益關系錯綜復雜，面臨的風險難以準確把握，需要總體規劃，合理安排結構性改革的優先順序、力度和節奏，做好長短搭配。同時，宏觀經濟政策和結構性改革之間的關系同樣值得關注。一些結構性改革短期內具有緊縮趨勢，應該有擴張性的財政政策、貨幣政策與之相配合。結構性改革的著力點在供給側，需求側主要是政策支持。推進供給側結構性改革需要與需求側的政策有效銜接。當然兩者的協調是一個難題，各國的協調空間也不一樣。
二、中國結構性改革總體思路
中國結構性改革的思路是區分輕重緩急，加快推進短期內就能見效的改革項目，如繼續簡政放權，放松行政管制，推進政務公開，提高行政效率等，緩解經濟下行壓力；同時，積極有序推進養老保險、醫療保險、勞動力市場等中長期改革。放松行政管制，這是見效最快的結構性改革措施。中國近兩年多來大幅解除管制，減少行政審批，加強政府部門之間的信息聯動，推動了創業和創新，激發了市場主體的動力和創造力。
當前，中國實施積極的財政政策，階段性適當提高赤字率，是為供給側結構性改革營造穩定的宏觀經濟環境，特別是為“三去一降一補”創造一定空間，緩解改革“陣痛”。同時，要繼續深化財稅體制改革，改革完善財政自身的結構性問題，加快建立現代財政制度，真正發揮國家治理的基礎和重要支柱作用。具體包括繼續完善稅制，進一步加強預算管理，研究調整中央和地方收入劃分總體方案，推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，完善轉移支付制度，加強地方政府債務管理等。
三、財政支持中國結構性改革的重要舉措
推動結構性改革，實現包容性增長，要從優化資源配置、充分發揮市場配置資源的決定性作用入手。財政支持中國結構性改革的重點措施包括：
第一，支持“三去一降一補”。“三去一降一補”是針對中國產能過剩、庫存高企、杠桿偏高、成本過高、短板突出等結構性問題提出來的五大任務，也是工作目標。這需要以改革為基本手段，充分發揮市場機制作用。在此過程中政府不能決定誰生誰死，優勝劣汰是市場出清的結果，財政要做的主要是為下崗職工提供基本生活保障，并創造培訓、轉崗再就業的條件。同時，繼續優化財政支出結構，重點支持扶貧、環境治理等薄弱領域，多“雪中送炭”，少“錦上添花”。
第二，推動理順價格關系。當前的重點是減少對市場價格形成的不當干預，著力完善靈活有效、無扭曲的價格形成機制。以支持農產品收儲制度改革為例，近年來已陸續出臺了棉花、大豆目標價格改革，相應取消了最低保護價收購，市場有效發現并形成價格、進而引導農戶理性決策的機制已初步形成。下一步，要繼續改革完善農產品價格形成機制，讓市場起決定性作用，將產業鏈的扭曲矯正過來，提高資源配置和供給效率。
第三，推進城鄉要素流動。中國正實施的以人為本新型城鎮化，將成為經濟增長的新動能，促進產業發展、就業轉移、公共服務和人口集聚相統一。2015年財政開始實現義務教育資源可攜帶，使農民工子女享受城市的免費教育。下一步將落實好支持農業轉移人口市民化的財政政策，進一步打破人口自由流動障礙，使得更多的勞動要素能夠從農業、農村有序有效轉移到生產率水平更高的非農產業和城市，促進進城農民安居創業。
第四，優化投資結構。中國儲蓄率高，城鎮化、工業化、信息化、農業現代化正在協同推進。保持一定的投資水平，既有基礎，也有必要，關鍵是要淘汰落后產能，優化投資結構。中國將通過保護知識產權、提供稅收鼓勵等方式，推動企業增加研發投入，著力提高設備和高附加價值產業的投資。面對社會急需的一些公共服務遇到的資金瓶頸，中國政府大力推廣PPP模式，吸引私人資本投向公共服務，提高公共服務供給水平和效率。
總之，挑戰與機遇并存，以改革的方式為經濟發展注入新的活力，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，優化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，培育經濟增長新動能，提高經濟發展質量和效率，實現中國經濟包容性、可持續中高速增長。
注：本次研討會其他嘉賓發言及議題觀點摘要詳見：財政部國合司子網站——財政部與OECD合作信息共享專欄“國際研討會”子模塊。
