國有企業混合所有制改革正在如火如荼地進行之中，包括騰訊、阿里集團、百度等知名企業都在積極參與其中。

　　本輪混合所有制的深度和廣度是前所未有的。這帶來國有企業的迅速發展。

　　相比之下，民資發展的速度不及國企。公有制經濟和非公有制經濟之間的關系正在發生微妙變化。國資委研究中心研究員許保利對此進行了解讀。

　　國企與民企在共同進步

　　《中國經營報》： 2016年和2017年，央企的利潤增速較快，局面一片向好，尤其是2017年中央企業實現營業收入同比增長15.7%，利潤總額同比增長17.3%，是歷史同期增加量最高的。超過了一些知名民企的發展速度，你分析的原因有哪些？

　　許保利：近兩年，央企業績呈現出較好的態勢，可能要好于民營企業。央企的這種向好主要是推進改革的結果，如加強董事會建設，完善公司治理；進行供給側結構性改革，化解過剩產能，去杠桿，處理僵尸企業；加強內部管控，提升管理水平等。

　　民企發展可能遇到些問題，感到不如央企發展得好。我們不能說，央企發展得好，是擠壓民企的結果，就像民企發展得好不能說是擠壓國企一樣的。國企發展曾經有過不如民企的時候，但從自身找原因，通過體制機制的轉換，在如何適應市場上下功夫，因此，國有企業終于突圍而有了今天的天地。如果說民企目前遇到了問題，這里會有外部環境的影響，但在體制機制上是否需要有些改革調整？十八屆三中全會《決定》提出，“鼓勵有條件的私營企業建立現代企業制度”。國企通過建立并不斷完善現代企業制度建立了適應市場競爭的體制機制，民企雖然有天然適應市場發展的基因，但根據外部環境及自身狀況的變化，同樣也需要不斷地進行自我變革，尤其是進行企業制度的創新，這樣才能實現持續的發展。

　　《中國經營報》：在這之前，國企的發展也是具有一個過程的，公有制經濟和非公有制經濟之間，是怎樣的發展歷程？

　　許保利：改革開放以來，在進行國有企業市場化改革的同時，發展非公有制經濟，即民營企業，是改革開放的重要方面之一。非公有制經濟幾乎是從零起步，但其同市場有著自然的結合，加之，當時短缺的良好市場環境，非公有制經濟迅速發展。而國有企業市場化改革需要進行體制機制的轉變，有一個不斷適應市場、學會在市場競爭中發展的過程，在這個過程中，有相當數量的國有企業被市場淘汰，退出或被非國有化。國有企業雖然在發展，但因體制轉換發展速度必然要受到影響，比民營企業慢了很多。正是兩者速度上的差異，使其國有經濟、非公有制經濟在國民經濟中的比重發生了巨大變化，民營企業由很小的比重很快就在并不很長的時間超過了國有企業。這時，給人們印象是國企在退，民企在進。實際上，國企也并沒有退，若說退，只是國有企業中的個案，而國有企業整體上仍在進，只不過速度要低于民企。國家也未明確提出要國有企業退出，而是明確指出，國有企業改革不搞私有化。國有企業有退出，這只能是國有企業進行市場化改革的代價，是國有企業繼續前進的成本支付。

　　2002年以來，應該說，國有企業發展出現了新的變化，即發展速度加快。相比之下，民企則勢頭好似不如以前，但仍在發展，這是不能否認的現實。應該說，兩者各自基本上保持比較平穩的發展速度，并一直持續下來。目前，民企比重應該是在三分之二左右，其他部分則是國企為主。若只是從比重的變化上看，應該是民企在進，國企在退。但從各自的發展速度上看，它們都在進，只是存在速度上的差異。

　　矛盾與企業性質無關

　　《中國經營報》：本輪國企改革和以往國企改革的區別？如何看待混合所有制改革量與度的問題？

　　許保利：十八屆三中全會《決定》提出，積極發展混合所有制經濟。混合所有制經濟應該是兩個層面的含義：一是在整個國民經濟中，公有制經濟與非公有制經濟共同發展。這正是我國改革開放經濟發展的現實。二是在同一企業中國有資本與民營資本共存，形成混合所有制企業。應該說，第一個層面的混合所有制已經得到迅速的發展，而第二層面的混合所有制需要推進發展。因此，十八屆三中全會提出，“鼓勵非公有制企業參與國有企業改革，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業，鼓勵有條件的私營企業建立現代企業制度。”

　　對國有企業進行混合所有制改革，這里必然涉及到國有股權與非國有股權的比重問題，即誰擁有控股權。但是，國有企業混合所有制改革不能以非國有資本擁有控股權為標準，而應該是以國有股權與非國有股權共融于一個企業中。至于說，誰擁有控股權，十八屆三中全會《決定》說得很明確，這就是誰都可以。在改革實踐中，各種所有制股權比重的大小還是由參與混改的各方協商來定，形成由各參與方都能夠接受的混改結果。

　　對于混合所有制改革，中央是非常重視的。2016年12月的中央經濟工作會議明確提出，混合所有制改革是國企改革的重要突破口。在今天，如果混改仍局限在國有企業集團中的二級及以下企業，我認為是沒有很好體現“混合所有制改革是國企改革的重要突破口”的含義。所以，今天的混改應該更多地放在集團一級法人的層面上。

　　《中國經營報》：國企混合所有制改革也表現出，公有制經濟對非公有制經濟的態度和需求。你如何看待，新時期，兩者之間的矛盾與發展？

　　許保利：正是國有企業、民營企業在改革開放進程中共同發展，才有中國經濟的快速發展，創造了中國奇跡，使中國成為全球第二大經濟體。而從二者的關系看，國有企業在曾經存在的領域中發展，民營企業則利用當時短缺的市場環境積極填補市場的空白，滿足市場的需求。它們的產出一同推進著國民經濟的發展。同時，國有企業、民營企業也在互補中攜手并存，共同發展。一些民營企業是國有企業的供應商，提供著國有企業生產經營的投入品，如裝備制造業，國有企業需要的零部件，很多都由民營企業提供；還有一些民營企業為國有企業創造市場，如互聯網企業則需要國有基礎電信運營提供的網絡服務來運營。當然，國有企業、民營企業無論是在同一市場上還是在產業鏈上下游關系上，都會存在矛盾與沖突，這種矛盾與沖突是企業市場交易的結果，同企業的性質無關，是源自于企業的交易。從企業性質上來解釋交易中的矛盾與沖突是不客觀的。

　　國企、民企的發展推動了中國經濟的快速發展，做大了中國經濟體。今天，中國特色社會主義進入新時代，中國經濟由高速增長轉向高質量發展階段。我們仍然需要國企、民企在互補中、在競爭中共同發展，推動新時代中國經濟的發展。非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分，這要求我們必須要發展民營企業，否則何談社會主義市場經濟。因此，黨的十六大提出“兩個毫不動搖”。十八屆三中全會重申了“兩個毫不動搖”，并提出“支持非公有制經濟健康發展”。十九大提出，“深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業”；但同時提出，“全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，支持民營企業發展，激發各類市場主體活力。”

記者：索寒雪