近日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》，應(yīng)被視作社會信用體系建設(shè)系統(tǒng)工程中的一項標(biāo)志性“建筑”。在這樣的重大布局下，政府公信力將得到進(jìn)一步提升，社會信用體系建設(shè)將在快車道上持續(xù)加速，整個社會的信用水平也將更上層樓。
政務(wù)信用體系建設(shè)的主要工作包括信用記錄、獎懲措施和信用維護(hù)三方面，《意見》提出“建立健全政務(wù)信用管理體系”對此均有體現(xiàn)。其中，最關(guān)鍵的內(nèi)容應(yīng)為建立政務(wù)領(lǐng)域失信記錄和實施失信懲戒措施。
其一，政務(wù)領(lǐng)域失信記錄應(yīng)是已發(fā)生的客觀事實,而不是存在爭議的主觀判斷。《意見》指出，“將各級人民政府和公務(wù)員在履職過程中，因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄”，這就將失信記錄限定在已發(fā)生、已經(jīng)認(rèn)定的事實范圍內(nèi)。同時，《意見》提出探索構(gòu)建廣泛有效的政務(wù)誠信監(jiān)督體系，建立政務(wù)誠信專項督導(dǎo)、橫向政務(wù)誠信監(jiān)督、社會監(jiān)督和第三方機(jī)構(gòu)評估等機(jī)制，這也有助于拓展失信信息來源，部分信息經(jīng)核實裁定后，可視情況納入政務(wù)失信記錄。通過“更多只眼睛”盯緊政務(wù)失信行為，能夠提供更豐富和更多元化的信用信息，也有利于后續(xù)信用維護(hù)工作。
其二，失信懲戒應(yīng)依法依規(guī)，同時注重更廣泛應(yīng)用信用評價結(jié)果。目前對政務(wù)失信行為的懲戒措施主要包括取消各類榮譽(yù)評選資格或撤銷已有獎勵等，這些在《公務(wù)員法》等相關(guān)法律文件中均有明確規(guī)定，屬于依法依規(guī)對相關(guān)信用信息進(jìn)一步貫徹落實的情況。《意見》也提出“在改革試點、項目投資、社會管理等政策領(lǐng)域和績效考核中應(yīng)用政務(wù)誠信評價結(jié)果”。這還主要是在政府職能范圍內(nèi)的應(yīng)用。基于政務(wù)誠信評價結(jié)果，社會各個主體在各個事項上都可以根據(jù)需求進(jìn)行不同程度的應(yīng)用，實際上，對失信記錄和信用評價結(jié)果如何使用，是由使用主體自行確定的，如有相關(guān)主體基于政務(wù)誠信評價結(jié)果采取了相關(guān)限制性措施，也應(yīng)予以支持。
政務(wù)誠信建設(shè)是一項長期工程，涉及方方面面，但需要狠抓幾個重點領(lǐng)域作為突破口，從而由點到面、綱舉目張。《意見》提出了六大重點領(lǐng)域，分別是政府采購領(lǐng)域、政府和社會資本合作領(lǐng)域、招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域、招商引資領(lǐng)域、地方政府債務(wù)領(lǐng)域、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)。可以看出，這六大領(lǐng)域是政府職能范圍內(nèi)最易發(fā)生違法違規(guī)失信行為的領(lǐng)域，也是與社會各界關(guān)聯(lián)最大的領(lǐng)域。
——在政府采購領(lǐng)域，以往更強(qiáng)調(diào)對政府采購供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)、評審專家等進(jìn)行信用狀況考察，《意見》針對政府部門一方同樣強(qiáng)化信用記錄和評價，要求“建立政府采購方面的政務(wù)誠信責(zé)任制，加強(qiáng)對采購人在項目履約驗收環(huán)節(jié)信用情況的監(jiān)督”。
——在政府和社會資本合作領(lǐng)域，政府部門比較容易出現(xiàn)的失信行為包括“新官不理舊賬”、隨意調(diào)整合同約定條款、拖欠款項等，導(dǎo)致社會資本方在參與PPP項目時顧慮重重、望而卻步。《意見》提出要建立政府和社會資本合作失信違約記錄，強(qiáng)調(diào)要對政府方責(zé)任人進(jìn)行項目全流程階段的信用記錄和評價。這一舉措通過信用約束進(jìn)一步強(qiáng)化了政府方在PPP項目執(zhí)行中的責(zé)任，有助于減少社會資本方對政府方失信行為的擔(dān)心，從而激發(fā)更多社會資本投入到項目中去。
——在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域，招標(biāo)投標(biāo)過程中政府部門和相關(guān)負(fù)責(zé)人可能會出現(xiàn)徇私舞弊、暗箱操作等違法違規(guī)行為，影響公平正義，嚴(yán)重?fù)p害了政府公信力。《意見》強(qiáng)調(diào)了信用評價及信用結(jié)果應(yīng)用和信息公開公示兩點。不僅要將相關(guān)違法違規(guī)行為納入信用記錄并公開、共享，而且還要建立一套招標(biāo)投標(biāo)信用評價指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)體系。此后信用評價報告將成為戴在相關(guān)部門及責(zé)任人頭上的“緊箍咒”，約束他們時時處處小心謹(jǐn)慎、依法依規(guī)進(jìn)行操作，努力增強(qiáng)招投標(biāo)的公開、公正、公平性。
——在招商引資領(lǐng)域，以特惠條件招來引來之后，“關(guān)門打狗”現(xiàn)象屢見不鮮，社會對此頗有微詞。《意見》提出各地要嚴(yán)格依法依規(guī)出臺優(yōu)惠政策，要認(rèn)真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由毀約。即使確有必要變更，也應(yīng)依規(guī)進(jìn)行。這些要求具有非常強(qiáng)的針對性，并且相關(guān)失信行為一定會體現(xiàn)在政務(wù)失信記錄和政務(wù)誠信監(jiān)督事項中。考慮到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下招商引資熱度已有所減弱，這些措施將更容易落到實處，各地招商引資活動將步入更加規(guī)范的軌道。
——在地方政府債務(wù)領(lǐng)域，在近些年處置地方政府債務(wù)風(fēng)險、規(guī)范地方舉債方面取得明顯成效基礎(chǔ)上，《意見》提出要建立地方人民政府信用評級制度。信用評級制度本是市場化行為，通過對履約能力、履約意愿等一系列維度進(jìn)行綜合評價給出信用評級，從而匹配更適宜定價和進(jìn)行風(fēng)險控制操作。在地方政府舉債中引入這一制度，勢必會大大增強(qiáng)地方政府舉債行為更符合現(xiàn)代市場的風(fēng)險收益規(guī)則，防控重大風(fēng)險發(fā)生。
——在街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)領(lǐng)域，《意見》突出強(qiáng)調(diào)了公開承諾制度，就是要把該做到的亮出來，讓人民群眾監(jiān)督檢查是否真的做到了。街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)是面向最廣大人民群眾的基層部門，是把各項公共服務(wù)和優(yōu)惠政策落實的“最后一公尺”，“守信踐諾”的意義就體現(xiàn)在與人民群眾息息相關(guān)的各個事項上。政府的公信力到底怎樣，最后還是要看人民群眾滿意不滿意，因而把街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政務(wù)誠信建設(shè)作為重點領(lǐng)域非常必要，也能夠取得覆蓋面更大的成效。
（作者系中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）
