建設“經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高”的新江蘇，是習近平總書記為江蘇發(fā)展確立的新坐標。法治發(fā)展如何積極推動新江蘇建設，如何通過厲行法治提高社會文明程度，已經(jīng)成為全面推進依法治省的一項重大任務。

 

　　法律是治國之重器，良法是善治之前提。在現(xiàn)代社會，法治是制度文明的基石和核心。權(quán)力不再是主導，其主要職能是為法律的制定和實現(xiàn)服務，其行動必須以法律為依據(jù)，并以實現(xiàn)法律為目的；法治不再是權(quán)力的配角和附屬，它是社會制度文明結(jié)構(gòu)和職能的核心，已成為社會治理的最佳方式，所有其他社會治理的手段只能從屬于法律并在法律確定范圍內(nèi)行使。

 

　　中國特色法治觀念、法治精神的培育和成長是思想建設的重要內(nèi)容和主要任務，公民的法治思維水平高、法治意識強是精神文明程度提升的顯著標志。如果有了完善的法律制度，但缺乏具備法治思維的人去施法，謀劃工作不運用法治思維、說話做事不首先考慮是否合法，那么再多的法律條文也不過是擺設，再完備的法律制度也不能作為社會文明程度高的表征。

 

　　提高社會文明程度，必須全面推進依法治省。深入貫徹黨的十八屆四中全會精神，在全面推進依法治國、建設法治中國的總體框架下，我省率先落實依法治國方略，加快構(gòu)建全國法治建設先導區(qū)；從法治的內(nèi)在規(guī)律出發(fā)，在體現(xiàn)法治質(zhì)量和水平的內(nèi)在要素和特質(zhì)，以及法治所內(nèi)蘊的價值追求等實現(xiàn)法治的所有環(huán)節(jié)和全部領域全面推進依法治理，全面加強法治江蘇內(nèi)涵建設；為全國的法治建設開山引路，在法治水平上領先于全國，成為成功樣本與典型示范，實現(xiàn)從“過程領先”到“水平領先”，推動江蘇在科學民主立法、法治政府建設、公正廉潔司法、法治宣傳教育、社會治理法治化、法治工作隊伍建設等六個方面居于全國領先行列。

 

　　1.科學民主立法是前提。要深入推進科學立法、民主立法，在提高立法質(zhì)量上下功夫，充分發(fā)揮立法的引領作用，不斷完善中國特色社會主義法治體系，為加快建設法治江蘇奠定良好制度基礎。按照“不抵觸、有特色、可操作”的地方立法原則，恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會主義核心價值觀，堅持立改廢釋并舉，抓住提高地方立法質(zhì)量這個關鍵，健全立法項目立項、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議工作機制，健全立法機關主導、社會各方有序參與立法的途徑和方式，建立向下級人大征詢立法意見和基層立法聯(lián)系點制度，推進立法精細化，增強法規(guī)規(guī)章的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。

 

　　2.法律高效實施是重點。法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。如果有了法律而不實施，束之高閣，或者實施不力、做表面文章，那制定再多法律也無濟于事。法律高效實施應該至少包含兩層意思：執(zhí)法、司法機關嚴格實施法律，社會主體普遍守法依規(guī)。“高效”則體現(xiàn)在“執(zhí)法、司法的高效率”和“實施后的好效果”這兩個方面。

 

　　3.法治文化培育是基礎。法治文化是成熟法治社會的標志。當前，必須著力建設充分體現(xiàn)法治精神的規(guī)范性、引領性法治文化，在法治江蘇建設中實現(xiàn)制度、機制、文化的有機統(tǒng)一。法治文化培育可以從如下幾方面入手：

 

　　首先，各級領導干部要做尊法學法的模范。習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆四中全會精神、全面推進依法治國專題研討班上的講話中強調(diào)，各級領導干部在推進依法治國方面肩負著重要責任，全面依法治國必須抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”。領導干部對待法律的態(tài)度，直接影響著廣大群眾對待法律的態(tài)度。如果領導干部不按法辦事，群眾也就會對法律和法治不信任。因此，提高法治建設水平和社會文明程度，首先必須教育和約束領導干部帶頭尊法學法，牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本的法治觀念，帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，帶頭營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，用法治思維和法治方式推進社會文明建設，守護公平正義，凝聚社會共識，強化廣大群眾對建設法治國家、法治江蘇的信心。

 

　　其次，在全社會樹立法治信仰。法律必須被信仰，否則形同虛設。人民群眾信仰法治，是建設法治國家、法治江蘇的思想基礎。應當通過豐富多樣的宣傳教育及司法實踐活動，努力讓群眾感受到法律的存在和公正，從而自覺信法、護法、守法。用良法善治引導公民行為，樹立敬畏法律、崇尚法治的信念，使法治成為公民自覺信奉的社會主義核心價值觀。增強公民規(guī)則意識和明辨是非能力，使依法解決糾紛成為化解社會矛盾的主要方式，使各種利益訴求在法治秩序下確認、分配和保障。把對青少年的法治教育當作百年大計來抓，將課堂教育與社會教育、普及法律知識與掌握法治精神結(jié)合起來，塑造青少年的法治信仰，為法治建設奠定長遠而堅實思想基礎。

 

　　第三，法治須與德治有機結(jié)合。提高社會文明程度需要法律和道德共同發(fā)揮作用。必須堅持一手抓法治、一手抓德治，大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華傳統(tǒng)美德，培育社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，以法治體現(xiàn)道德理念、強化法律對道德建設的促進作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。在全面推進“誠信江蘇”建設過程中，要堅持以誠信文化建設為重點，通過選樹誠信典型等活動，著力營造守信光榮、失信可恥的濃厚氛圍。（作者系揚州大學黨委書記、法學教授）