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WTO“15年過渡期”真相
近期有一種說法，稱中國加入WTO 15年過渡期即將在今年7月1日到期，屆時所有產(chǎn)品的進口關稅將全部降為零，所有產(chǎn)業(yè)將對外資開放，中國即將面臨前所未有的大變局。
上證報記者在采訪中了解到，這一說法完全是誤讀。實質(zhì)上，15年過渡期是市場經(jīng)濟地位過渡期，但過渡期結束能不能取得完全市場經(jīng)濟地位并不取決于中國。入世時關于對進口產(chǎn)品的降稅承諾，已在2010年1月1日履行完畢。7月1日以后，我國關稅總水平仍會保持基本平穩(wěn)。
降稅承諾2010年已履行完畢
2001年12月11日，歷經(jīng)16年談判，中國成為世界貿(mào)易組織（WTO）第143個成員。根據(jù)入世承諾，中國不斷擴大在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)等領域的對外開放，加快推進貿(mào)易自由化和貿(mào)易投資便利化。
今年是中國入世的第15個年頭，市場上突然傳出一種聲音：中國加入WTO 15年過渡期即將到期，屆時所有產(chǎn)品的進口關稅將全部降為零，所有產(chǎn)業(yè)將對外資開放。
“這是對《中國加入WTO議定書》的誤讀，也是對多邊體制下推動國際貿(mào)易投資自由化和便利化的誤解。”商務部研究院研究員張小瑜在接受上證報記者采訪時表示，作為入世承諾的核心內(nèi)容，中國減讓關稅、削減非關稅壁壘的有關承諾早已履行完畢。
商務部新聞發(fā)言人沈丹陽昨日在例行新聞發(fā)布會上也回應稱，“我國在2001年加入世貿(mào)組織以后，于2002年1月1日起開始全面下調(diào)關稅，分10年逐步實施。其中，對絕大部分進口產(chǎn)品的降稅承諾在2005年1月1日已經(jīng)執(zhí)行到位；到2010年1月1日，所有產(chǎn)品的降稅承諾已履行完畢。這意味著我國加入世貿(mào)組織所謂的保護期基本結束了。”
關稅全部降為零的說法很吸引眼球，但在對外經(jīng)貿(mào)大學國際經(jīng)濟研究院教授李計廣看來，這卻是錯誤認識。
“世界上并沒有一個國家的關稅水平是零，中國也不會例外。入世議定書中并沒有這樣的規(guī)定。而中國服務業(yè)的開放也是嚴格按照承諾表進行的。”李計廣說。
沈丹陽也明確表態(tài)稱，“今年7月1日以后，我國關稅總水平仍會保持基本平穩(wěn)，不會出現(xiàn)個別媒體所說的因保護期到期而導致進口商品價格大幅度下降的情況。”
其實，坊間傳言之所以甚囂塵上，有一部分原因是來自擔憂關稅降低對國內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)會產(chǎn)生沖擊。對此，李計廣指出，從入世以來的實際情況看，入世前一些人判斷的對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的猛烈沖擊并未發(fā)生。
“15年過渡期”實為“市場經(jīng)濟地位過渡期”
“15年過渡期”真的存在嗎？它到底指的是什么？
追根溯源，中國入世首席談判代表龍永圖說，《中國加入WTO議定書》中唯一提到“15年”信息的就是議定書第15條，關于補貼和價格傾銷內(nèi)容，是一項防止中國企業(yè)濫用世貿(mào)規(guī)則的措施。
龍永圖說，當年以美國、歐洲為代表的西方國家，特別害怕中國企業(yè)利用世貿(mào)組織條款，濫用世貿(mào)組織補貼和傾銷，沖擊西方國家企業(yè)，所以他們特別希望有保護年限。
第15條的具體規(guī)定是：“一旦中國根據(jù)該WTO進口成員的國內(nèi)法證實其是一個市場經(jīng)濟體，則（a）項的規(guī)定即應終止，但截至加入之日，該WTO進口成員的國內(nèi)法中須包含有關市場經(jīng)濟的標準。無論如何，（a）項（ii）目的規(guī)定應在加入之日后15年終止。”
這個“15年”對中國來說意味著什么？
張小瑜對上證報記者表示，第15條只是一個技術性條款，但很顯然，15年并非中國入世后對弱勢產(chǎn)業(yè)進行保護的“過渡期”，而是中國“市場經(jīng)濟地位過渡期”。
根據(jù)GATT1994的反傾銷協(xié)定，決定商品是否存在傾銷行為時需比較商品的出口價格與“基準價格”。若出口國是市場經(jīng)濟國家，“基準價格”由商品在其國內(nèi)市場的價格認定；而若出口國是非市場經(jīng)濟國家，則其國內(nèi)價格不能作為“基準價格”，需使用“替代國價格”方法。
“由于中國被視為非市場經(jīng)濟國家，需參考第三方國家價格，受到反傾銷調(diào)查的企業(yè)可能因此不能獲得公平待遇，并可能導致偏高的反傾銷稅。這在客觀上鼓勵了一些國家運用該條款作為貿(mào)易保護的手段。” 張小瑜說。
張小瑜強調(diào)，這15年并不是中國可以對入世產(chǎn)業(yè)進行保護，相反，卻使得中國產(chǎn)品在遭遇反傾銷反補貼調(diào)查時因“非市場經(jīng)濟地位”而受到不公平的待遇的15年。“如若該條款能夠到期終止，將有利于中國貿(mào)易和生產(chǎn)企業(yè)開展正常的國際貿(mào)易，激發(fā)其發(fā)展?jié)摿透偁帉嵙Α?rdquo;
明年將是第15條結束的時間，這是否意味著中國可以自動取得完全市場經(jīng)濟地位？答案是否定的。張小瑜指出，自加入世貿(mào)組織以來，中國在建立市場經(jīng)濟體制方面取得了重要進展，同時政府也一直在努力爭取各國承認中國的完全市場經(jīng)濟地位，但是包括美國、歐盟、日本在內(nèi)的重要貿(mào)易伙伴迄今仍沒有正式承認中國為市場經(jīng)濟國家。
來自歐盟貿(mào)易委員會的最新消息是，正在評估中國加入WTO的有關條款，以決定是否在明年承認中國市場經(jīng)濟地位。
