發展改革委等近日向社會發布《關于支持民營企業參與交通基礎設施建設發展的實施意見》。業內專家認為，實施意見針對民營企業參與交通基礎設施建設發展的痛點堵點難點問題，提出了很多務實舉措。實施意見落實后，民營企業參與交通基礎設施建設運營的積極性將顯著增強。

　　民營企業參與交通基建的積極性將顯著增強

　　“交通基礎設施投資在整個固定資產投資中占的比重是比較高的，但同時在交通基建領域引入民營資本的制度設計又比較復雜，因此這是一個社會關注的熱點問題，同時也是一個政策難點問題。”發展改革委綜合運輸研究所政策管理室副主任李玉濤說。

　　中國交通運輸協會運輸研究部主任高月娥認為，實施意見的出臺，對于民營企業參與交通基建意義重大。“實施意見要求破除市場準入壁壘，維護公平競爭秩序，減輕企業實際負擔，保障企業合法收入。例如，明確不得以施工企業必須在施工所在地設立子公司為由限制民營企業參與項目投標；不得在招標文件中提出明顯超出項目特點和實際需求的資質資格、業績、獎項等要求；不得向民營企業收取不合理的交通基礎設施貸款承諾費、資金管理費等。這些措施都是通過深入部門和地方，對民營企業參與交通基建的痛點堵點難點問題進行大量調研后提出的，針對性很強?？梢灶A見，實施意見落實后，民營企業參與交通基礎設施建設運營的積極性將顯著增強?！备咴露鹫f。

　　“站城融合”“分路段招標”等政策亮點多

　　實施意見的政策亮點很多。例如，提出在不影響鐵路路網完整統一的前提下，研究將部分路段或部分工程分開招標，單獨組建項目公司。

　　“我覺得這是一個很大的建設模式的改變，靈活性增大了很多，對于區域經濟的發展也會有重大的推動作用?！备咴露鹫f。

　　實施意見還提出，推廣站城融合開發新模式，以多層次軌道交通銜接樞紐為重點，將樞紐地上地下及周邊區域開發作為一個整體，構建“一個主體”的建設開發新體制。鼓勵民營企業通過獨資、股權合作等方式參與依托既有樞紐的城市更新和新建樞紐區域綜合開發。

　　“站城融合開發新模式，‘一個主體’的建設開發新機制，是從全生命周期視角統籌考慮樞紐規劃、設計、建設和運營等，是交通基建發展體制機制的重要創新。”高月娥說。

　　實施意見要求，支持和鼓勵民營企業參與重大鐵路項目建設以及鐵路客貨站場經營開發、移動互聯網服務、快遞物流等業務經營，推動鐵路站城融合投融資改革，因地制宜規劃建設以鐵路車站為載體的城市商業綜合體，打造公鐵、鐵水聯運中心。

　　李玉濤認為，民營企業參與交通基建不僅可以改變傳統的以財政為主的投融資方式，增加資金來源，擴大交通基建投資?！案匾氖牵駹I資本的參與會推動整個交通基礎設施的投資、建設、運營、管理多環節效率的提升。”李玉濤說，民營資本在商業模式的創新方面，在市場需求的發現方面，在新業態、新技術開發應用等方面，具有先天的優勢，尤其在一些交通與經濟社會、現代信息技術相融合的領域，民營企業的參與將塑造新型商業模式，促進效率提升。

　　將對鐵路、民航建設運營模式產生深刻影響

　　高月娥表示，實施意見提出支持和鼓勵民營企業參與重大鐵路項目建設，這對于我國傳統的鐵路建設運營模式會產生深刻影響。一是深化鐵路投融資改革。支持民營企業參與鐵路PPP項目，民營企業投資建設鐵路，按有關規定程序審批由電網企業投資建設的鐵路配套外部電源電力工程，通過省級電網輸配電價回收；支持符合條件的鐵路企業實施債轉股或資產股改上市融資，增強鐵路與可持續發展能力。二是提升鐵路發展質量和效益。通過建立高效統一的調度體系、完善的收費標準體系、公開透明的清算規則，為民營企業參與鐵路建設營造包容開放的環境。三是促進鐵路企業活力。鼓勵軌道交通站點上蓋物業及周邊土地聯動開發，支持有條件的鐵路公司上市，提高造血功能。四是建設經濟高效的貨運服務體系。民營企業參與公鐵、鐵水聯運中心建設，可促進多式聯運發展，構建高質量的鐵路貨運服務體系。

　　業內專家認為，實施意見對于我國航空運輸基礎設施和行業發展具有重大推動作用。一是加快補齊航空基礎設施短板。支持民營企業參與建設以貨運功能為主的機場、通用機場、直升機起降點項目建設，獲取航空國內和國際航權。二是促進新興航空貨運企業轉型升級。民營企業延伸上下游服務產業鏈，可向全程供應鏈物流企業轉型，增強行業國際競爭力。三是推進民航重點領域改革。民營企業可參與通用機場等建設，加快開放低空空域，推進空域管理體制改革。公平配置航權時刻等資源，不得因企業性質不同實施差異化供給，構建市場化導向的航線和時刻資源配置機制，有序推進航油航材市場化供應。四是提高國際供應鏈穩定性和競爭力。統籌疫情防控和經濟社會發展工作，通過上下游聯動產業發展，保障國際供應鏈穩定性，增強民營企業國際競爭力和國際話語權。

　　“實施意見的另一個亮點是，要求建立民營企業參與交通基建發展溝通協商機制，加強對示范項目的全過程跟蹤服務，形成鼓勵民營企業投資建設的項目庫，引導民營企業參與標準制定和技術攻關等。”李玉濤說，這些制度安排非常重要。暢通信息獲取渠道、強化有效溝通交流能夠提高民營企業和社會資本對交通基建的參與度和話語權，有助于減少政企雙方對交通基建的定位和預期等方面的分歧。