6月29日下午,中國企業改革與發展研究會召開“國有企業改革回顧暨《國有企業改革實錄》出版座談會。座談會上,全國政協常委、經濟委員會副主任陳清泰,全國人大財經委副主任,《實錄》一書的主編邵寧,中國企業與改革發展研究會會長宋志平等數十位致力于國企改革的領導、學者以及多位央企負責人圍繞《實錄》一書暢談了對國企改革的看法。
改革是一篇大文章,國企改革更是其中的一道世界性的難題,對中國來說尤其是如此。改革初期,我們面對的國有和集體企業超過200萬戶,職工人數超過1.1億人,其中國企職工將近8000萬,集體職工超過3000萬。把這樣一個龐大的企業群體和職工群體從計劃經濟的軌道轉到市場經濟的軌道,涉及到體制機制、結構布局、企業定位、社會保障、職工觀念等內容,難度非常大,中國國企改革難度是世界之最。
上世紀90年代,隨著其他所有制經濟體的發展和改革深化,國有企業在市場經濟中越來越深的陷入困境。1997年,全國國有獨立核算工業企業盈虧相抵后實現利潤只有428億元,集體企業凈虧損。當時是困難企業遍布,國有困難企業職工群體性事件不斷,當時國有企業成為社會穩定隱患,很多地方政府頭疼。國有經濟已經呈現出全面潰敗的跡象。
1998年,是中國國有企業改革的標志性一年。朱镕基1997年提出中國國有企業改革三年脫困的任務,從1998年年開始實施。國有企業改革由此進入攻堅階段。
當時大家信心普遍不足。陳清泰主任從東北回來傳達朱镕基總理的講話,大家感到非常突然,心里都在打鼓。
國有企業改革攻堅是由幾項重大的外科手術式的改革起步的。
國有中小企業改革中,上百萬國有、集體企業通過改制退出了公有制序列,涉及到的職工4000多萬人,國有經濟戰線由此大大收縮。國有企業的政策性關閉破產工作,使5000多戶困難的大中型企業退出了市場,涉及職工1000萬人,國企只能生不能死的狀況成為歷史,市場經濟優勝劣汰的機制開始發揮作用;債轉股、減員增效、技改貼息有針對性地解決了一些特定企業的特定問題;再就業和社會保障體制建設為社會提供了穩定的支撐,盡最大可能安置和穩定了下崗職工,為社會穩定提供了有力保障。
這組難度非常大的改革,構成了國企三年改革脫困工作的主要內容。
2002年,黨的十六大決定啟動國有資產管理體制改革,各級國資委的組建初步解決了此前各級黨政部門對國有大企業多頭插手,無人負責的問題,使得各級政府經營性國有資產的管理責任趨于清晰。依托國資委這一出資人平臺,經營性國有資產管理制度開始建立,包括企業清產核資制度、企業發展戰略和主業管理制度、企業經營業績考核制度、經營者薪酬制度、職工收入總水平控制制度、國有產權轉讓管理制度、國有資本經營預算制度、加強對國有企業的外部監督制度等。
與此同時,國資委推進了一系列有針對性的改革和結構調整措施,包括企業內部及企業之間的重組、企業改制上市、推動企業內部三項制度改革、建立規范的董事會試點、減輕國有企業的社會負擔、解決國有企業的歷史遺留問題等等。
這些制度的建立和改革措施,優化了國有大企業外部的制度和政策環境,部分地解決了國有企業的體制機制和結構問題,有效地促進了國有企業的轉型和發展。
1998年-2008年,是中國有企業改革推進最艱難,也是社會風險最大的時期,同時也是國企改革推進最快,成效最顯著的時期,尤其是前五年。
2008年,國有和國有控股工業企業實現利潤接近1萬億元。國有企業從影響社會穩定的負擔變成為促進經濟和社會發展的積極因素。在過去,在改革初期,這是一個想都不敢想的結果。
短短十年,發生如此巨大的變化,是多方面、多層次、大力度改革的結果。在此期間,中國國企改革創造出極其豐富的實踐。對國企企業存在的各種問題都探索出各種各樣有效的解決辦法。這是國企改革火熱的十年。
這十年的改革,是一場規模宏大的、極其深刻的社會變革。有上億人被卷入了這場改革,有千千萬萬人為這項改革貢獻了智慧、做出了努力、付出了代價。作為這項改革的親歷者,我們有責任盡可能真實地把這段歷史記載下來,留給國家、留給后人。