醞釀了一年多的國企改革頂層設計現在終于可以用即將‘瓜熟蒂落’來形容了。”中國建材集團董事長宋志平12月16日在國資委[微博]研究中心舉辦的“國企改革：探索與前瞻”論壇上表示。
參與相關文件起草工作的一位知情人士亦向《華夏時報》記者透露，國企改革頂層設計方案已經成形，最快將在明年一季度以“1+N”的形式出臺。具體來說，“1”是指國企改革總體改革方案，“N”是十幾個相關配套方案。
記者獲得的最新消息是，國企改革的總體方案、指導思想、原則以及實施辦法已基本形成共識，其中包括對于國資分類、員工持股、混合所有制改革交叉持股比例等敏感問題。在受訪的國資人士看來，總體方案和配套方案出臺時間，也沒有必然的先后次序，一些成熟的文件可以先行出臺，并盡早進入實操階段。
倒計時
按照改革的時間表，深化國企改革的頂層設計和總體方案應該在今年年底出爐，但現在來看可能很難按預期完成。
對此，國務院國有重點大型企業監事會主席季曉南解釋稱，總體方案未能及時出臺，反映了至少三個方面的問題：一是國有企業改革的復雜性和艱巨性前所未有；二是對國企改革一些基本問題的認識還存在爭論；三是國企改革的思路和邏輯路徑還不太清楚，一些基本的重大問題以及推進的路徑還沒有明晰。
中國企業改革與發展研究會副會長李錦從剛剛閉幕的中央經濟工作會議上覺察到，中央在確定明年經濟工作主要任務時提出“繼續抓好各項改革方案制訂”，也就是說目前仍然處在“繼續制訂”階段。
“負責起草改革文件的幾個部委在一些問題上一直存在分歧，各拿出一套方案就是融合不到一起去，凡是涉及到自己部門的利益，其他部門起草文件時都要繞道走，利益格局一直沒能打破。”12月18日，參與國企改革頂層設計研究制定的一位人士向《華夏時報》記者透露。
為此，今年10月國務院成立了國有企業改革領導小組，組長由國務院副總理馬凱擔任，成員單位包括中組部、國資委[微博]、發改委、工信部、財政部、人社部、人民銀行[微博]、證監會[微博]、銀監會。該小組負責落實國企改革的工作部署，統籌研究和協調改革中的重大問題和難點問題，跟蹤督促國企改革進展，提醒國企改革中需要注意的問題。
上述知情人士稱，國企改革很難由單一部委主導推動，剛剛完成的國資國企調研也由最初國資委主持牽頭改為由中財辦牽頭，推動所有部委參與調研，國資國企改革的總體方案將由深改組制定出臺。據介紹，整體改革由中央深改組總攬，國資委負責國企的功能定位與分類改革，發改委負責制定混合所有制辦法，財政部負責資本經營預算等資本管理體制改革。
而今年三季度，中央全面深化改革領導小組經濟體制和生態文明改革專項小組派出8個國企改革調研小組赴5省市調研國資改革，更成為國資改革一系列方案推出的重要依據。
季曉南樂觀地估計，國企改革的頂層設計和總體方案會在明年一季度出臺。李錦則認為，總體方案并非一定要最后出來，并不排除國企改革分方案將先行推出一批的可能。
頂層設計
據宋志平透露，眼下各方在頂層設計中的多個關鍵問題上已達成共識。記者從上述知情人士處獲得的消息是，國企改革頂層設計已成形，頂層設計最重要涉及兩部分內容，即國企改革指導意見和完善國有資產管理體制方案。
“與其相配套的分方案，包括國企功能建立與分類改革方案、國有經濟布局與結構調整方案、投資運營公司方案、剝離企業辦社會和解決歷史遺留問題實施方案，以及發展混合所有制經濟意見、完善國企公司法人治理結構方案等。”該人士稱。
宋志平告訴記者，在國有經濟或國有資本的分類方面已經達成共識，即分為公益類和商業類兩大類。而此前各地出臺的國資改革方案提出的分類標準五花八門，從三類到七類不等，并沒有統一規制。國資委相關人士曾在內部討論中提出過將國企分為公益保障類、特定功能類、商業競爭類三種類型的方案。
據上述知情人士介紹，最終版的央企分類方案從三類合并成兩類，沒有出現在最終版本中的特定功能類，并不是被刪除了，而是和之前的商業競爭類一起統稱為商業類。
“公益保障型的是國企，商業競爭型的是國有經濟和非公經濟交叉持股、互相融合的是混合制企業，這樣問題既簡單又清晰，也便于理解和操作。”宋志平說。
湖南省社科院經濟所所長肖毅敏也認同宋志平的觀點，他接受本報記者采訪時表示，將國企分為公益類和商業類更貼近現實，能更好地確定國企的經濟功能和社會功能，與以往劃分方法相比，這種劃分方法可行性更強。
肖毅敏認為，在分類上達成共識的意義非凡，這項共識是國有資產的出資人要把主要精力放在管資本上，人和事的管理工作盡量下放，“以往是國資委管人、事和資產，難免又當老板又當婆婆，為外界所詬病，今后會更加按照現代企業制度的科學管理方式辦事，國資委對國有資產的管理會越來越正規”。
在肖毅敏看來，國資管理最終要實現的目標是，國企高管不由國資委或組織部門任命，而是由董事會和股東會任命，管資本意味著國資委用市場這種更高級的方式管理企業，而非行政命令。
此外，在混合所有制方面，達成的共識是，更多的應強調所有制的混合，而并非股份多元。據上述知情人士透露，在混改比例上，國企改革將進一步加大向民資開放的力度，在競爭性領域，國資投資運營機構可以根據自身需要，或根據投資收益最大化決定引入戰略投資者，不要求絕對控股。
“依靠頂層設計，國有企業應進行四方面的改革：一是現代企業制度的建設和完善，建立多元化的董事會；二是大力推進職業經理人制度，建立中長期的激勵機制；三是推進混合所有制，對管理骨干、技術骨干和業務骨干推行員工持股；四是要發揮企業家作用。”宋志平說。
