提要：結(jié)構(gòu)性矛盾是各地普遍面臨的主要矛盾
當前，各地經(jīng)濟發(fā)展都面臨諸多困難，如何克服困難，實現(xiàn)新一輪發(fā)展，國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部部長、研究員侯永志在接受《中國經(jīng)濟報告》記者專訪時表示，要實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的新一輪較快增長，必須高度重視政策和謀劃，特別要注重科技創(chuàng)新對區(qū)域經(jīng)濟的帶動作用。
地方經(jīng)濟形勢和矛盾
中國經(jīng)濟報告：據(jù)報道，2015年上半年中國各省市區(qū)GDP增速下降，你怎么看待當前各地經(jīng)濟形勢？
侯永志：這要聯(lián)系中國經(jīng)濟發(fā)展進入新階段來看。在這個階段，世界經(jīng)濟低速增長呈常態(tài)化。雪上加霜的是，相關(guān)主要經(jīng)濟體為了實現(xiàn)自身經(jīng)濟復蘇，紛紛采取貿(mào)易保護措施，世界貿(mào)易增長速度明顯低于危機前。作為與世界經(jīng)濟聯(lián)系日益緊密的第二大經(jīng)濟體，中國地方經(jīng)濟增長速度必然受到影響，甚至是受到嚴重影響。
從國內(nèi)情況看，盡管各地情況不一，但各省都面臨著生產(chǎn)要素成本上升、資源環(huán)境承載力下降、供需結(jié)構(gòu)失衡的壓力。這自然也會影響到各省的經(jīng)濟增長。
中國經(jīng)濟報告：你認為，各地經(jīng)濟普遍面臨的主要矛盾是什么？
侯永志：我認為結(jié)構(gòu)性矛盾是各地普遍面臨的主要矛盾。其中，沿海地區(qū)的結(jié)構(gòu)性矛盾主要表現(xiàn)為，參與國際經(jīng)濟大循環(huán)所依托的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，在國內(nèi)勞動成本上升和一些國家特別是周邊工資水平更低的國家勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展起來的背景下，越來越失去競爭力。內(nèi)陸地區(qū)的結(jié)構(gòu)性矛盾主要表現(xiàn)為，依托能礦資源所形成的過度重化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與當?shù)氐馁Y源環(huán)境越來越不適應。
區(qū)域經(jīng)濟如何盡早擺脫困境
中國經(jīng)濟報告：面對結(jié)構(gòu)性矛盾，各地發(fā)展有無捷徑可走？
侯永志：現(xiàn)存的結(jié)構(gòu)性矛盾是長期積累的結(jié)果，解決結(jié)構(gòu)性矛盾也需要耐心、需要時間。用西方主流經(jīng)濟學的理論觀點來看，資本是同質(zhì)的，并可以自由流動的，結(jié)構(gòu)調(diào)整可以在瞬間完成。然而，現(xiàn)實并不是那么回事。因為資本體現(xiàn)為廠房和各種機器設備，在很大程度上不是同質(zhì)的。通俗地說，用來生產(chǎn)醬油的作坊不能用來生產(chǎn)醋，用來生產(chǎn)茅臺酒的作坊不能用來生產(chǎn)五糧液。適應新的需求，進行新的產(chǎn)品生產(chǎn)，必須改造廠房和更新設備，進行新的資本投入。還要看到，與過時的廠房、設備相聯(lián)系的，是規(guī)模不小的白領(lǐng)和藍領(lǐng)工人。進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，必然會有人轉(zhuǎn)換工作崗位甚至失去工作崗位。這一過程不會也不可能是“人人幸福”的過程。因此，結(jié)構(gòu)調(diào)整必然會表現(xiàn)為長期性。陷入結(jié)構(gòu)性矛盾中的各地經(jīng)濟，要實現(xiàn)新的較快發(fā)展，難有捷徑。
中國經(jīng)濟報告：話雖這么說，盡快實現(xiàn)經(jīng)濟新一輪較快增長畢竟是相當緊迫的任務。你認為，如何才能使區(qū)域經(jīng)濟盡早擺脫困境呢？
侯永志：區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)新一輪經(jīng)濟較快增長是有條件的，對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，我們不應感到悲觀。中國人均GDP雖然已超過7500美元，但畢竟還是個發(fā)展中國家。即使是人均GDP最高的省市，其與國外發(fā)達經(jīng)濟體的差距依然明顯。這說明，無論是發(fā)達地區(qū)還是欠發(fā)達地區(qū)，都有廣闊的發(fā)展空間。在這方面，人們的討論和論述可用“車載斗量”來形容。
根本問題在于“如何才能使區(qū)域經(jīng)濟盡早擺脫困境”。討論這一問題，必須進行“終極思考”，也就是說，必須思考社會財富到底是怎樣產(chǎn)生的。“終極思考”，看似虛無縹緲，但卻是非常實在的思考。只有進行這樣的思考，才能找到準確的政策著力點。
從“終極”的角度看，社會財富歸根到底是由勞動創(chuàng)造的。準確的政策著力點應在于鼓勵勞動、支持財富創(chuàng)造性勞動。
回到“如何才能使區(qū)域經(jīng)濟盡早擺脫困境”這一問題上，就需要各級政府踏踏實實做一些推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實事，而不要把太多功夫下在制定各種各樣的新戰(zhàn)略上來。沒有資金、人力、技術(shù)、物資等投入，就不會有產(chǎn)出。政府的作用，就在于通過制定正確的政策，把各種發(fā)展要素引導到它們該去的領(lǐng)域。
地方政府不能“缺位”
中國經(jīng)濟報告：地方政府到底該做些什么呢？
侯永志：概括地說，就是要做好政策制定和工作謀劃。我們不缺發(fā)展空間，比如每年數(shù)以千萬美元計的機器設備系統(tǒng)和電子元器件進口就是我們的巨大發(fā)展空間：如果能夠生產(chǎn)這些進口品，我們的企業(yè)還能沒有市場嗎？我們不缺發(fā)展條件：中國外匯儲備超過36000億美元，每年有700萬左右的大學畢業(yè)生，資本和人力資源相對富裕，如果能將這些要素高效地組織利用起來，我們的經(jīng)濟增長還能沒有動力嗎？我們現(xiàn)在缺的是，把諸種發(fā)展要素充分動員起來、有效組織起來和高效利用起來。這就需要以謹慎科學的態(tài)度，制定好區(qū)域發(fā)展的政策，做好工作謀劃。
有人問，現(xiàn)在搞市場經(jīng)濟，市場在資源配置中起決定性作用，謀劃還有用嗎？我認為，經(jīng)濟發(fā)展是有規(guī)律的，在認識發(fā)展規(guī)律的基礎上可以制定正確的規(guī)劃、政策和工作方案。關(guān)鍵在于，我們是否有能力認識發(fā)展規(guī)律。要認識規(guī)律，就需要我們定下心來學習各方面知識，安下心來考察“一線”，潛下心來研究問題。
謀劃創(chuàng)新和協(xié)調(diào)發(fā)展
中國經(jīng)濟報告：在謀劃發(fā)展方面，你還有別的建議嗎？
侯永志：謀劃政策是一個重要方面，還應強調(diào)對科技創(chuàng)新的謀劃。
按照熊彼特的觀點，創(chuàng)新有多個維度，有產(chǎn)品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等。其中，最根本、最基礎的創(chuàng)新還是科技創(chuàng)新，其他創(chuàng)新是它的衍生物，或者必須以它為基礎、必須依附于它。現(xiàn)在的科技創(chuàng)新，越來越表現(xiàn)出資本密集特征。據(jù)了解，德國大眾汽車公司每年研發(fā)投入高達100多億歐元。
所以，要突破目前制約區(qū)域發(fā)展的“瓶頸”，就需要依靠關(guān)鍵技術(shù)的突破。而沒有大規(guī)模的資金投入，科技創(chuàng)新不可能有重大突破。目前中國政府和企業(yè)掌握的科技資源比較分散，難以形成研發(fā)合力。地方政府首先應統(tǒng)籌使用好自己掌握的創(chuàng)新資源，其次應創(chuàng)造或搭建社會創(chuàng)新資源有機對接的廣闊平臺。統(tǒng)籌利用好各方面的科技資源，離不開周密的謀劃。
最后，我還想說的是，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不僅是全國層面的事，也是地方層面的事。中國各省市區(qū)，要么是人口大區(qū)，要么是地域大區(qū)，要么既是人口大區(qū)也是地域大區(qū)，都存在如何在轄區(qū)內(nèi)合理分工、共同發(fā)展的問題，都存在如何進行生產(chǎn)力布局和培育增長極的問題。過去，地區(qū)競爭有力地促進了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，但也帶來了不小的負面后果，如產(chǎn)能嚴重過剩、資源過快消耗、生態(tài)環(huán)境破壞等。在發(fā)展的新階段，必須利用好區(qū)域競爭的積極方面，克服區(qū)域競爭的消極方面。這就需要謀劃好區(qū)域發(fā)展的重點區(qū)域和重點方向，明確區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本途徑。
（實習記者魏燕妮對本文有貢獻）
