國家發展和改革委員會體制改革綜合司司長徐善長 

速記整理稿

尊敬的華崗秘書長、尊敬的宋志平會長、各位同志、各位專家、各位企業家：

大家上午好！非常高興來參加2021中國企業改革發展峰會暨成果發布會。

中共中央政治局工作會指出我國經濟在2021年所面臨的挑戰，尤其講了我國經濟面臨的三重壓力，包括需求收縮、供給沖擊和預期轉弱的三大沖擊，強調了2022年經濟工作仍然堅持“穩中求進”的總基調。我們的經濟“穩”首先體現在企業“穩”，如何實現我們企業穩？我想談以下三點認識。

第一個認識，要認識發展混合所有制經濟的重要性和新情況。

發展混合所有制經濟是十八屆三中全會明確提出來的戰略部署，深化公有企業混合所有制改革，發展混合所有制經濟，是堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的一個必然選擇。四十多年的改革開放，中國很幸運，國有企業在不斷地優化、進步，民營企業也不斷地發展壯大，中國經濟發展以經濟建設為中心，不斷鞏固和夯實經濟發展的微觀基礎。按照黨中央、國務院的部署，在國企改革領導小組的領導下，混合所有制改革效果明顯。

今年以來，混改實踐有新情況：

第一點新情況，通過近幾年的混改實踐進一步發揮企業家的作用，混改企業以公司治理為特點、為基礎，來保障企業家作用的發揮，是企業家敢為人先的精神與公司治理能夠實現有機的結合。

第二點新情況，民營企業要求參與混改的呼聲很高。十八屆三中全會的部署由國資委牽頭推進國企混改工作，當時有少數的民營企業要求混改，國有企業、國有資本去參股或者控股，專家們把它分析為反向混改，因為我們的混改主要是國有企業混合所有制改革。今年以來，民營企業混改的呼聲很高，這是一個新情況。

第三個新情況，增量混改的空間很大。隨著中央提出來構建新發展格局以及“雙碳”目標，增量混改的空間現在特別大，我舉個例子，過去講能源革命，一般人總認為好像離我們很遙遠，能源就是從改革到革命，感覺這個程度是完全不一樣的。“十四五”時期，中國能源就是革命性的變化，是中國能源結構革命性的調整。要不然沒法實現“雙碳”的目標。能源結構巨大的變化，需要大力發展新能源，中央已經定了在西部地區新能源規模化。另外，在內地，過去民營企業在地方上布局光伏、新能源，現在國有企業的積極性很高，但是怎么樣使國有企業的積極性和民營企業的優勢得到更好的發揮？怎么落地呢？民營企業在這方面技術的優勢、市場的優勢、機制的優勢肯定就需要和國有企業的資源的優勢、政府支持的優勢有很好地結合，甚至包括數字領域，從基礎設施層到網絡層，在制造與創新領域、在民生領域很好地結合，更好地提供民生的質量和水平。所以說，增加混改的空間很大，需要一批高質量的市場主體。

第二個認識，認識企業政策的重要性和新情況。

中央經濟工作會議講得很明確，微觀政策要持續激發市場主體的活力，微觀政策最重要的就是企業政策，使我國的企業政策如何能夠符合企業的要求，反映企業的訴求，我覺得有三個方面要給大家做分享和交流。

第一點，當前，構建新發展格局面對日益復雜嚴峻挑戰，我們如何打通宏觀政策和企業政策，打通宏觀政策和微觀政策，實現宏觀政策和企業政策的一致性、協同性和有效性。

第二點，要有全口徑的企業政策。針對市場主體的政策應該是一視同仁的，既要強調特殊性，又要堅持一般性。

第三點，對系統的重要性企業，建立一個預測和預警制度。金融監管當局在企業發展壯大的過程當中，尤其是系統的重要性企業，國家層面要不要建立預測和預警，監測和預警制度？過去是沒有提出這個問題的，所以這是一個新的情況。

第三個認識，認識國有資產的重要性和新情況。

國有資產做強做大國有企業，加強國有資產管理。怎么樣使國有資產的“蛋糕”做大？習近平總書記講得很明確，中央的要求也很明確，這是我們的執政之基，是中國特色社會主義優勢的重要體現，重要性不言而喻。現在有什么新情況呢？

第一點，國有資產監管的范圍。比如現在有大量的國有資產體現在校企、院企，不在國有資產監管的范圍之內。如何來覆蓋這些國有資產的監管，怎么樣實現有效的監管？

第二點，國有資產的目標。我們發展國有資產的目標很清晰，發揮帶動作用，保值增值，提高競爭力，我認為這是戰術層面的目標。我們戰略層面的目標，執政之基本國家戰略層面要發揮什么樣的作用？比如構建新發展格局、雙循環甚至包括共同富裕，這樣的目標應該講是中國特色社會主義制度、是政治制度的重要體現。

第三點，國有資產的目標評估的問題。如何認定這個目標實現。

我們衷心地希望中國企業堅定信心，因為我們中國經濟有巨大的韌性，按照中央經濟工作會議的精神，按照習近平總書記的要求，我們做好自己的事情，相信我們一定能應對好嚴峻、復雜的挑戰和局面。

最后我要預祝2021中國企業改革發展峰會取得圓滿成功，謝謝大家！