全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任

中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家  楊偉民

    剛剛閉幕的2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議是一次非常重要的會(huì)議，會(huì)議提出了“三重壓力，四個(gè)必須，五大問(wèn)題，七大政策”，實(shí)事求是，思想深刻，對(duì)做好今年以及今后一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)工作都具有非常強(qiáng)調(diào)的指導(dǎo)意義。“三四五七”是什么樣的邏輯關(guān)系？三重壓力是對(duì)形勢(shì)的判斷，是對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的判斷，是邏輯的起點(diǎn)。三重壓力是怎么來(lái)的呢？疫情蔓延，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，國(guó)內(nèi)疫情雖然在總體上基本控制住，但是還是有多點(diǎn)多時(shí)段的散發(fā)。同時(shí)，四個(gè)必須和我們的工作也有一定的關(guān)系，幫助糾正工作當(dāng)中的一些偏差。為什么會(huì)出現(xiàn)工作當(dāng)中的偏差呢？其中一個(gè)重要的因素是我們對(duì)一些重大問(wèn)題認(rèn)識(shí)不清，在認(rèn)識(shí)上有偏差，工作上才會(huì)有偏差。那么對(duì)沖三大壓力，下一步我們?cè)趺崔k？要把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要的位置上，實(shí)行七大政策組合來(lái)對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力。

    第一是關(guān)于三重壓力。剛剛過(guò)去的2021年是我們黨和國(guó)家歷史上具有里程碑意義的一年，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的角度來(lái)看，“十四五”規(guī)劃實(shí)施和現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)開(kāi)局良好，同時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮，供給沖擊，預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，這樣一個(gè)判斷既表明了中央對(duì)形勢(shì)的判斷十分到位，也確實(shí)說(shuō)明我們經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜。需求收縮，主要表現(xiàn)在居民消費(fèi)和投資增長(zhǎng)疲弱。進(jìn)出口增速雖然較快，但是近期呈下行趨勢(shì)，11月份出口已經(jīng)比10月份下滑了10個(gè)百分點(diǎn)。供給沖擊，主要是出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的供給短缺，像缺煤、缺電、缺柜，這些都是短期的，現(xiàn)在已經(jīng)在一定程度上消除。同時(shí)還有一些可能延續(xù)較長(zhǎng)時(shí)期短缺比如：芯片，這不是短期之內(nèi)可以解決的。缺工，預(yù)期轉(zhuǎn)弱主要是指企業(yè)對(duì)發(fā)展的前景擔(dān)憂，擔(dān)心經(jīng)濟(jì)下行，同時(shí)對(duì)一些問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不清，工作中的合成謬誤，監(jiān)管疊加，以及時(shí)度效，即時(shí)機(jī)、力度、效果，把握不當(dāng)，也在一定程度上強(qiáng)化了企業(yè)預(yù)期轉(zhuǎn)弱。

    針對(duì)三重壓力，國(guó)家已經(jīng)采取了一系列的措施，比如加大了煤炭和電力的供應(yīng)保障，現(xiàn)在拉閘限電的現(xiàn)象基本上消除。放寬了房地產(chǎn)融資，房地產(chǎn)市場(chǎng)流動(dòng)性、房地產(chǎn)企業(yè)流動(dòng)性有所增加，像降準(zhǔn)降息等等。11月份供給沖擊有所緩解。工業(yè)增幅比9月、10月有所回升，但是幅度比較微弱。主要還是因?yàn)樾枨髠?cè)的疲弱，已經(jīng)傳導(dǎo)到了供給側(cè)。

    關(guān)于四個(gè)必須。為什么要在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上講四個(gè)必須，它的背景是什么？我國(guó)已經(jīng)開(kāi)啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，也就是進(jìn)入新的發(fā)展階段，發(fā)展目標(biāo)更加多元化，既要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，也要實(shí)現(xiàn)共同富裕，既要發(fā)展也要減碳等等，如何在多重目標(biāo)中尋求動(dòng)態(tài)平衡，如何在多目標(biāo)約束下提高經(jīng)濟(jì)的治理效能。總結(jié)近年來(lái)，特別是去年經(jīng)濟(jì)工作當(dāng)中的一些問(wèn)題，會(huì)議提出了四個(gè)必須，這個(gè)體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記在多重目標(biāo)中尋求動(dòng)態(tài)平衡的深刻思想，這句話習(xí)近平總書(shū)記在2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上已經(jīng)講到過(guò)。這四個(gè)必須是一種規(guī)律性的認(rèn)識(shí)。

    一是必須堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這樣才能在多重目標(biāo)的背景下步調(diào)一致向前進(jìn)。二是必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，多重目標(biāo)是進(jìn)入新發(fā)展階段的必然，但目標(biāo)之間有前后，有主次，不能夠眉毛胡子一把抓。三是必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，調(diào)整政策和推動(dòng)過(guò)程要把握好時(shí)度效，不能把長(zhǎng)期目標(biāo)短期化，更不能應(yīng)急化，不能把持久戰(zhàn)打成突擊戰(zhàn)，一些長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不能夠運(yùn)動(dòng)式層層分解，一分了之。四是必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，不能把系統(tǒng)目標(biāo)碎片化，不能夠只顧一點(diǎn)不顧其余，不能單純從本地區(qū)本部門(mén)的局部立場(chǎng)出發(fā)來(lái)追求單一目標(biāo)的最大化。

    三是關(guān)于七大政策。面對(duì)三重壓力，按照四個(gè)必須的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，做好明年經(jīng)濟(jì)工作要“穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)中求進(jìn)”，穩(wěn)字當(dāng)頭并不是第一次提出，2019年就提出，這次提出穩(wěn)字當(dāng)頭就是要把穩(wěn)增長(zhǎng)放在各項(xiàng)工作首位，七大政策的組合體現(xiàn)了以下幾個(gè)特點(diǎn)，一是瞄準(zhǔn)穩(wěn)增長(zhǎng)，盡快出臺(tái)有利于穩(wěn)增長(zhǎng)的政策，謹(jǐn)慎出臺(tái)有收縮效應(yīng)的政策，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。二是全面包括宏觀、微觀、結(jié)構(gòu)、科技、改革、區(qū)域、社會(huì)等七大方面，各個(gè)領(lǐng)域的各項(xiàng)政策都要致力于穩(wěn)增長(zhǎng)。三是活力，企業(yè)是發(fā)展的主力，穩(wěn)增長(zhǎng)首先要穩(wěn)企業(yè)，穩(wěn)企業(yè)就要穩(wěn)預(yù)期，七大政策本身就是給企業(yè)穩(wěn)定的預(yù)期。四是暢通提高供需兩側(cè)，以及供給與需求分配之間的大循環(huán)以及國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的相互促進(jìn)。五是聯(lián)動(dòng)各項(xiàng)政策，要相向而行，方向一致，跨周期和逆周期相結(jié)合。

    五是關(guān)于五大問(wèn)題。共同富裕、資本、初級(jí)產(chǎn)品保障、防風(fēng)險(xiǎn)、碳達(dá)峰碳中和，這五大問(wèn)題是我們面向百年未有之大變局，面向未來(lái)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，面向堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度必須回答和正確認(rèn)識(shí)的問(wèn)題，既是重大的理論問(wèn)題，也是當(dāng)前實(shí)際工作當(dāng)中要解決的問(wèn)題。如果認(rèn)識(shí)不清，就會(huì)影響工作，從而影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程。

    一是關(guān)于共同富裕。共同富裕是社會(huì)主義制度下必須要解決的。社會(huì)主義既要解放和發(fā)展生產(chǎn)力，又要防止兩極分化，這是對(duì)共同富裕問(wèn)題的一個(gè)基本定性。發(fā)展與共同富裕是首先和然后的關(guān)系，首先把蛋糕做大做好，然后再把蛋糕切好分好，沒(méi)有蛋糕你切什么？發(fā)展和分配，就是有先后，發(fā)展在先，分配在后，當(dāng)然分配不好，也會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)共同富裕，是要靠全體人民共同努力，所以要強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先的政策導(dǎo)向，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)帶動(dòng)力。共同富裕不是靠對(duì)少數(shù)人三次分配實(shí)現(xiàn)，而是要全體人民共同努力，不要過(guò)度的炒作三次分配。三次分配只是起到一個(gè)補(bǔ)充的作用。分好蛋糕怎么分呢，主要靠合理的制度安排，所以實(shí)現(xiàn)共同富裕，一要發(fā)展，二要改革。只有改革才能夠確立合理的制度安排，構(gòu)建初次分配，再分配，三次分配，協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度來(lái)實(shí)現(xiàn)共同富裕。最后實(shí)現(xiàn)共同富裕是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程，不能急，不能夠?qū)㈤L(zhǎng)期目標(biāo)短期化，所以要穩(wěn)步朝著共同富裕目標(biāo)邁進(jìn)。

    二是資本，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是偉大創(chuàng)造，必然會(huì)有各種形態(tài)的資本，資本是形成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然產(chǎn)物，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須有資本。資本的本性是逐利，民間資本也好，社會(huì)資本也好，包括國(guó)有資本也好，都要逐利，追求利潤(rùn)最大化是資本最基本的行為規(guī)律，但是這種行為規(guī)律，既有促進(jìn)發(fā)展，提高效率的積極作用，也容易帶來(lái)壟斷，惡性競(jìng)爭(zhēng)，兩極分化等消極作用。所以要通過(guò)對(duì)資本設(shè)置紅綠燈的方式，依法加強(qiáng)對(duì)資本的有效監(jiān)管，發(fā)揮資本的積極作用，有效控制資本的消極作用。要支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，防止資本野蠻生長(zhǎng)，但并不是不讓民營(yíng)企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    三是關(guān)于初級(jí)產(chǎn)品，初級(jí)產(chǎn)品是我們最基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖，沒(méi)有煤炭沒(méi)有電，什么都沒(méi)有。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品、能源等初級(jí)產(chǎn)品的資源不足，煤炭資源雖然豐富，但是近些年的去煤化帶來(lái)了供給緊張。在百年未有之大變局之下，以及百年疫情的沖擊下，初級(jí)產(chǎn)品供給面臨壓力，今年就會(huì)面臨輸入性通脹壓力。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，各方面都高度重視一些高大上的產(chǎn)業(yè)，對(duì)發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)品、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都高度重視，但是忽略了初級(jí)產(chǎn)品的生產(chǎn)和保供。農(nóng)產(chǎn)品這些年進(jìn)口增長(zhǎng)很快，同時(shí)耕地在非農(nóng)化，減少過(guò)多過(guò)快，需要引起高度重視。要通過(guò)加強(qiáng)節(jié)約、挖掘國(guó)內(nèi)資源潛力、靠技術(shù)進(jìn)步、靠廢棄物再利用，包括加強(qiáng)國(guó)際合作等等，提高初級(jí)產(chǎn)品的保障能力。

    四是防風(fēng)險(xiǎn)，黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視防風(fēng)險(xiǎn)，特別是防金融風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，但是防風(fēng)險(xiǎn)永遠(yuǎn)在路上。一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)財(cái)富會(huì)大幅縮水。目前個(gè)別頭部房企，風(fēng)險(xiǎn)顯著，房地產(chǎn)出現(xiàn)了行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)可能性。另外部分企業(yè)過(guò)度依賴金融杠桿盲目擴(kuò)張，部分金融機(jī)構(gòu)治理機(jī)制紊亂，部分地區(qū)隱性債務(wù)增多，這些在經(jīng)濟(jì)下行情況下，局部風(fēng)險(xiǎn)有可能演變成系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，所以必須未雨綢繆，加緊風(fēng)險(xiǎn)處置工作。堅(jiān)持20字方針，壓實(shí)各方責(zé)任，特別是壓實(shí)企業(yè)自救的主題責(zé)任。還要廣泛配合準(zhǔn)備好化解風(fēng)險(xiǎn)的政策和資源，加強(qiáng)長(zhǎng)期性機(jī)制性建設(shè)，比如加強(qiáng)金融法治、金融能力，金融監(jiān)管，金融干部隊(duì)伍建設(shè)等等。

五是碳達(dá)峰碳中和，這個(gè)問(wèn)題是高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)在要求，要堅(jiān)定不移推進(jìn)，同時(shí)它也是屬于長(zhǎng)期目標(biāo)和任務(wù)，不可能畢其功于一役。在能源減碳方面，要立足國(guó)情，以煤為主，有先有后，先增后減。抓好煤炭清潔高效利用，加快煤電機(jī)組靈活性改造，這樣才能增加新能源的消納能力，推動(dòng)煤炭和新能源的優(yōu)化組合。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，創(chuàng)造條件，盡早實(shí)現(xiàn)能耗雙控向碳排放總量和強(qiáng)度的雙控轉(zhuǎn)變，同時(shí)要防止簡(jiǎn)單的層層分解，要確保能源的供應(yīng)。

以上就是我對(duì)剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議主要精神，三重壓力，四個(gè)必須，五大問(wèn)題，七大政策，談一些我個(gè)人的體會(huì)，僅供大家參考。

謝謝大家。

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