國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)  劉泉紅

各位領(lǐng)導(dǎo)、專家，會(huì)場(chǎng)和線上的各位嘉賓朋友們：

大家下午好！

非常榮幸參加今天的大講堂，感謝中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)和首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)的邀請(qǐng)，讓我參與到《企業(yè)ESG披露指南》相關(guān)工作中。今天的發(fā)布會(huì)非常隆重，線上線下都有重量級(jí)的嘉賓，相信必定會(huì)取得圓滿成功，我為此由衷地感到高興。我今天要講的題目是《加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)高效暢通》。4月10日，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布了一個(gè)文件，全名是《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》（以下簡(jiǎn)稱“《意見》”）。我自己結(jié)合學(xué)習(xí)的心得體會(huì)，就文件出臺(tái)的背景意義、特點(diǎn)亮點(diǎn)和為廣大企業(yè)帶來(lái)的機(jī)遇三部分內(nèi)容和大家做分享。

第一、 關(guān)于《意見》出臺(tái)的背景和意義

《意見》是在黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、要素市場(chǎng)化配置改革、高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)等等一系列的重要舉措之后又一個(gè)重量級(jí)的、關(guān)鍵性的關(guān)于我國(guó)市場(chǎng)建設(shè)和體制機(jī)制改革的文件，這個(gè)《意見》也明確了今后一段時(shí)期我國(guó)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的總體要求、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和行動(dòng)綱領(lǐng)，必將有利于更好地利用和發(fā)揮好我們國(guó)家強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的突出優(yōu)勢(shì)。加快構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，進(jìn)一步推動(dòng)相關(guān)改革向更深層次地拓展，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，同時(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量的發(fā)展。

第二、 《意見》特點(diǎn)鮮明，亮點(diǎn)頻出

我這里只是簡(jiǎn)要地總結(jié)了三點(diǎn)供大家參考。

一是《意見》提出的主要目標(biāo)非常振奮人心。《意見》是從問題導(dǎo)向的思路出發(fā)，提出要持續(xù)地推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)高效暢通和規(guī)模拓展，從規(guī)模上、市場(chǎng)暢通性上提出目標(biāo)，同時(shí)也提出要加快營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，對(duì)企業(yè)發(fā)展環(huán)境出發(fā)提出非常高的要求，進(jìn)一步降低市場(chǎng)交易成本，促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)。這些都為我們國(guó)家建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)明確了前進(jìn)的方向，而且這些目標(biāo)經(jīng)過(guò)努力肯定可以達(dá)到。

二是《意見》明確了行動(dòng)方案。《意見》里面提出“五統(tǒng)一”的關(guān)鍵舉措。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)要通過(guò)強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一；推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，不要各自條塊分割；打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)，促進(jìn)要素的市場(chǎng)化配置；推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一；推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一，市場(chǎng)監(jiān)管肯定要公平、公開、公正和透明。這是從硬件、軟件上都提出來(lái)非常明確的目標(biāo)。這些關(guān)鍵舉措的提出必然會(huì)促進(jìn)我們國(guó)家的市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)經(jīng)營(yíng)制度更加統(tǒng)一規(guī)范。土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、能源、生態(tài)環(huán)境等要素市場(chǎng)會(huì)更加健全和統(tǒng)一。同時(shí)市場(chǎng)監(jiān)管的穩(wěn)定性和可預(yù)期性必然會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)，使市場(chǎng)監(jiān)管的效能不斷地得到提升。

三是《意見》設(shè)計(jì)的實(shí)施路徑非常富有新意。《意見》在實(shí)施路徑當(dāng)中提出來(lái)完善激勵(lì)約束機(jī)制。從兩方面來(lái)講，一個(gè)激勵(lì)，一個(gè)是約束。探索研究全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)指南，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)也要有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)指導(dǎo)地方政府、企業(yè)等。激勵(lì)方面提出對(duì)積極推動(dòng)落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)取得突出成效的予以激勵(lì)。在激勵(lì)基礎(chǔ)上提出來(lái)約束的措施，要?jiǎng)討B(tài)發(fā)布不當(dāng)干預(yù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的問題清單，要著力解決妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的不當(dāng)干預(yù)和不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的問題等。激勵(lì)約束并舉，這方面的舉措必將會(huì)更加有利、到位和有成效，我們可以拭目以待。

第三、 《意見》出臺(tái)給各類市場(chǎng)主體帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇

全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，需要各個(gè)方面主體的參與，企業(yè)市場(chǎng)主體參與過(guò)程中自身也會(huì)獲得非常良好的發(fā)展機(jī)遇。市場(chǎng)主體是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要關(guān)鍵的力量，為了支持和引導(dǎo)市場(chǎng)主體發(fā)展，近年來(lái)黨中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)一系列的相關(guān)政策，《政府工作報(bào)告》里面濃墨重彩地寫了關(guān)鍵的舉措。圍繞市場(chǎng)主體發(fā)展的需求精準(zhǔn)有效實(shí)施宏觀調(diào)控，有利于進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體的活力和社會(huì)創(chuàng)造力。同時(shí)成效也是非常明顯的，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示我們國(guó)家市場(chǎng)主體的數(shù)量和發(fā)展質(zhì)量都在同步躍升，去年底已經(jīng)超過(guò)1.5億的市場(chǎng)主體。《意見》的出臺(tái)肯定會(huì)為我國(guó)的市場(chǎng)主體帶來(lái)更多的發(fā)展機(jī)遇，我這里簡(jiǎn)要總結(jié)三點(diǎn)。

一是《意見》的出臺(tái)給各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)打造更加優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境。習(xí)近平總書記提出，影響市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境好比市場(chǎng)主體生存發(fā)展的土壤和空氣，營(yíng)商環(huán)境越優(yōu)，企業(yè)會(huì)發(fā)展得越好。《意見》中也提出來(lái)要以市場(chǎng)主體的需求為導(dǎo)向，力行簡(jiǎn)政之道，堅(jiān)持依法行政，公平公正的監(jiān)管，持續(xù)地優(yōu)化服務(wù)，著力強(qiáng)化傳統(tǒng)手段，查處不公平、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，清除廢除妨礙依法平等準(zhǔn)入和退出的規(guī)定和做法，這也是打破了地方市場(chǎng)分割，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)實(shí)實(shí)在在的措施。還包括持續(xù)清理招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)定和做法等等，招標(biāo)的時(shí)候地方設(shè)置一些標(biāo)準(zhǔn)，不讓外地企業(yè)來(lái)投標(biāo)，在投標(biāo)的時(shí)候要有相關(guān)方面的資質(zhì)、規(guī)模或者資歷的限制，這些都不利于市場(chǎng)主體的良性發(fā)展。未來(lái)改善營(yíng)商環(huán)境，目的是打破各種制約全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的顯性或者隱性的看不見的壁壘，必定將更好地發(fā)揮市場(chǎng)規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，破除妨礙各種生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步降低企業(yè)的制度性的交易成本，有利于為廣大市場(chǎng)主體加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。

二是《意見》的出臺(tái)也會(huì)為促進(jìn)各類市場(chǎng)主體的創(chuàng)新發(fā)展更好地保駕護(hù)航。市場(chǎng)主體創(chuàng)新活躍度越高，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展才會(huì)有持續(xù)的動(dòng)力機(jī)制，《意見》提出要發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)具有豐富應(yīng)用場(chǎng)景和放大創(chuàng)新收益的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)市場(chǎng)需求引導(dǎo)創(chuàng)新資源有效配置，促進(jìn)創(chuàng)新要素有序流動(dòng)和合理配置，完善促進(jìn)自主創(chuàng)新成果市場(chǎng)化應(yīng)用的體制機(jī)制。在要素市場(chǎng)化配置文件里面提到了，職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)化和收益的分享等等。要完善成果的應(yīng)用機(jī)制，支撐科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)和“卡脖子”技術(shù)都要在這方面爭(zhēng)取新的突破。這些舉措必將促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)的凝聚，不斷地增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力，推動(dòng)企業(yè)加大創(chuàng)新投入，實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)，培育壯大發(fā)展的新動(dòng)能，鞏固國(guó)家實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基，尤其是制造業(yè)的發(fā)展根基。

三是《意見》的出臺(tái)必將更好的為各類市場(chǎng)主體開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)拓展新空間。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)肯定不會(huì)是一個(gè)封閉的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，這一點(diǎn)是毫無(wú)疑問，前段時(shí)間有些專家或個(gè)別媒體解讀的時(shí)候提出全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)會(huì)是一個(gè)封閉的系統(tǒng)，甚至還有人解讀為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)是不是計(jì)劃的成分多一點(diǎn)。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)絕對(duì)不是封閉的，也不是一蹴而就的系統(tǒng)，肯定需要較長(zhǎng)時(shí)間的過(guò)程來(lái)建成，需要我們付出很多努力才能建成。我們不可能走回頭路，還是要堅(jiān)定不移地朝著更多促進(jìn)市場(chǎng)主體活力發(fā)揮的角度去努力。

外貿(mào)外資也是國(guó)家對(duì)外開放的重要內(nèi)容，當(dāng)前的外貿(mào)企業(yè)，特別是一些中小微的外貿(mào)企業(yè)可能面臨著一些成本上升和國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)加大等等諸多的困難和挑戰(zhàn)，我們還是要加大疏困解難的力度，解決制約外向型市場(chǎng)主體面臨的體制機(jī)制問題。

《意見》提出立足國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，夯實(shí)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。不僅有利于推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)的更好聯(lián)通，促進(jìn)要素的跨境自由，有序、安全、便捷地流動(dòng)，形成全球先進(jìn)資源要素強(qiáng)大的市場(chǎng)，包括我國(guó)企業(yè)在內(nèi)的各類市場(chǎng)主體，應(yīng)在國(guó)內(nèi)外的市場(chǎng)上加快發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，不斷拓展對(duì)外的經(jīng)貿(mào)合作。

今天的主題是ESG企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我們的企業(yè)貫徹ESG的標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)更加有利于企業(yè)走出去和拓展對(duì)外的市場(chǎng)，有利于企業(yè)開拓對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的合作。

總的來(lái)看，《意見》的出臺(tái)有利于進(jìn)一步穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)更加暢通，推動(dòng)廣大企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是從根本上釋放市場(chǎng)潛力，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展動(dòng)力，進(jìn)一步提振市場(chǎng)信心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行的非常重要和關(guān)鍵的舉措。

面對(duì)新的經(jīng)濟(jì)下行的壓力，尤其新冠肺炎疫情不斷地反復(fù)，我們要從長(zhǎng)遠(yuǎn)和可持續(xù)的視野出發(fā)，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)，必定以提升供給質(zhì)量創(chuàng)造更多的市場(chǎng)需求，以優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境釋放更多、更大的市場(chǎng)潛力，以打通堵點(diǎn)、卡點(diǎn)，擴(kuò)展更加廣闊的市場(chǎng)流動(dòng)空間，以公平公正的監(jiān)管營(yíng)造更加透明、優(yōu)化、法治化、便利化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，必將有利于進(jìn)一步穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)更加暢通，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在非常合理的區(qū)間，同時(shí)也會(huì)更加好地釋放廣大企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力，推動(dòng)我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康高質(zhì)量的發(fā)展。

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)記錄整理