近日，中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會（以下簡稱“中國企業(yè)研究會”）組織召開國有企業(yè)差異化管控研討會，圍繞國有企業(yè)差異化管控中遇到的新問題開展交流討論，中國企業(yè)研究會常務副秘書長李華主持會議。國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長項安波，北京交通大學中國兼并重組研究中心主任張秋生，中國企業(yè)研究會高級研究員、國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所學術委員會秘書長張曉文，中國企業(yè)研究會專家委員會副主任楊永萍，中央財經(jīng)大學經(jīng)濟研究院院長林光彬，首都經(jīng)貿(mào)大學工商管理學院院長柳學信，中國企業(yè)研究會高級研究員、北京領航企業(yè)改革與發(fā)展研究院副院長王悅，中國企業(yè)研究會研究員、清華大學中國現(xiàn)代國企研究院研究總監(jiān)周麗莎，中國企業(yè)研究會研究員、建信（北京）投資基金管理有限公司總經(jīng)理田志鋼，北京交通大學教授屈曉婷，中國企業(yè)研究會研究員、北京市尚元律師事務所律師吳剛梁，機械工業(yè)經(jīng)濟管理研究院高級工程師章毅等數(shù)十位專家學者出席會議。

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱，是國民經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量。科學的國有資產(chǎn)管理體制是國有企業(yè)沿著正確方向改革發(fā)展的重要制度保障。為深入貫徹落實國務院國資委部署要求，助力《國企改革三年行動方案》高質(zhì)量收官，中國企業(yè)研究會確定國有企業(yè)差異化管控為重點工作，開展了系列相關研究。

李華常務副秘書長指出，黨的十八大以來，明確提出要完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權經(jīng)營體制。針對國有企業(yè)的不同戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，研究制定差異化的監(jiān)管目標、監(jiān)管重點和監(jiān)管措施，因企施策推動企業(yè)改革發(fā)展，促進經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一。《國企改革三年行動方案》進一步提出要分層分類深化混合所有制改革，根據(jù)法律法規(guī)和公司章程實施更加市場化的差異化管控。中國企業(yè)研究會開展的系列國有企業(yè)差異化管控研究，旨在認真總結國有企業(yè)差異化管控典型案例，為推動全國國資國企差異化管控提供重要的參考依據(jù)。

會上，與會專家秉持求真、務實、高效的原則，提出了許多理論性強、科學性強、創(chuàng)新性強、建設性強的意見建議。 

項安波副所長指出，第一，差異化管控的關鍵在于“放活”和管好兩手抓。要明確差異化管控主體，利用正面清單確定差異化管控總基調(diào)、主路線，利用負面清單保障差異化管控探索空間和創(chuàng)新呈現(xiàn)。第二，因企施策、因股施策、因人施策是差異化管控工作重點。因企施策是國資股東按照管資本為主的原則，有針對性地探索差異化管理制度，確定更具體的差異化管理辦法。因股施策是基于股權結構和治理機制，在管控模式方面實施差異化管理。因人施策是充分釋放人的積極性，進一步弘揚企業(yè)家精神，發(fā)揮科學家精神，激發(fā)奮斗者精神。

張秋生主任提出，首先要深刻認識到實施差異化管控的重要意義，實施差異化管控有利于推動《國企改革三年行動方案》向縱深發(fā)展，有利于推動國有企業(yè)進一步深化改革，有利于推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實施差異化管控的重點是要明確企業(yè)的分類，這也是差異化管控的主要依據(jù)。

張曉文秘書長認為，要梳理清楚以下幾個問題。第一，要理順國資部門、國資監(jiān)管機構和監(jiān)管企業(yè)之間的關系。第二，要理順監(jiān)管方式和監(jiān)管途徑。第三，要理順法人治理結構建設問題。第四，理順實施差異化管控的企業(yè)經(jīng)營機制轉換的問題。第五，差異化管控是相對動態(tài)的管理，要不斷進行調(diào)整和優(yōu)化，才能達到比較好的管控效果。

楊永萍副主任指出，實行差異化管控要基于以下四點開展研究，一是基于國資國企改革進一步深化，國資監(jiān)管方式和體制發(fā)生變化的基礎。二是基于國企分類管理模式的基礎。三是基于《國企改革三年行動方案》中提出的要對混合所有制企業(yè)實施更加市場化的差異化管控的基礎。四是基于實施差異化管控的典型案例的基礎。

林光彬院長建議，理論是研究的重要支撐，差化管控的理論基礎是做好研究的前提。國企管控應該是集體理性和個體理性結合，是“1+N”的關系，要站在國有企業(yè)整體發(fā)展大局中進行思考，再根據(jù)企業(yè)不同分類提出具體措施。

柳學信院長認為，治理型管控更加強調(diào)過程、決策和治理結構，其核心是發(fā)揮企業(yè)治理體制機制作用，實施治理型管控是差異化管控的重要落腳點，要注意在推動治理型管控的可操作性和可實施性上下功夫，要在頂層設計基礎上明確治理型管控的概念、實施條件以及具體建議。

王悅副院長指出，要理清幾個問題。一是闡明差異化管控研究的背景，要以國有資產(chǎn)監(jiān)管體制變革、企業(yè)的分類和功能定位為基礎。二是梳理差異化管控理論、總結差異化管控的現(xiàn)有模式，進一步闡述實施差異化管控的目的。三是總結差異化管控的典型案例和啟發(fā)。四是根據(jù)不同地區(qū)的不同發(fā)展情況和城市定位，對實施差異化管控提出有針對性、適用性的對策建議。

周麗莎總監(jiān)提出，一是明確研究主體，差異化管控分為國資委對企業(yè)的管控和企業(yè)集團總部對下屬子公司的管控。二是明確研究重點，要確定研究對象是基于國企企業(yè)功能分類，對所有國有企業(yè)的差異化管控，還是只針對混合所有制企業(yè)的差異化管控。三是注重實操性，要從股權維度、治理維度、市場化運營維度提供切實可操作的差異化管控方案。

田志鋼總經(jīng)理指出，第一，差異化管控模式具有治理結構差異化、集分權管控差異化、評價和激勵機制差異化三個特點。第二，開展差異化研究的主要依據(jù)是要明確企業(yè)分類的標準。第三，要把企業(yè)分類與管控模式相結合，制定操作細則。

屈曉婷教授指出，在分析差異化管控理論基礎時，要契合差異化管控的研究內(nèi)容，如，利益相關者理論應是差異化管控課題研究的理論基礎。同時，對于企業(yè)經(jīng)營者來說，目標管理理論都是一個實用的理論基礎。因此，要以與差異化管控研究內(nèi)容結合緊密的相關理論作為基礎，使之為研究服務。

吳剛梁律師建議，一是從股權比例分類進行差異化研究，符合公司法規(guī)定的相關內(nèi)容，同時也更為直接。二是明確個人董事權責利是差異化管控的重要內(nèi)容。三是要把授放權問題作為重點研究方向，建立動態(tài)授放權清單。

根據(jù)疫情防控要求，會議以“線上+線下”相結合方式召開，中國企業(yè)研究會相關部室工作人員參加會議。