做為“國務院國資委的研究智庫和參謀助手”,國資委研究中心始終高度關注和密切跟蹤國企國資改革發展。
10月12日下午,經濟觀察報記者專訪了國資委研究中心主任、黨委書記李明星。在他眼中,五年來,國企國資改革取得了長足的進展,尤其是混合所有制改革,從數量、層級、領域、質量等多個角度觀察,均取得了積極的進展。
經濟觀察報:您可否評價下自黨的十八大以來,央企混改的整體效果有哪些?
李明星:黨的十八大以來,在以習近平總書記為核心的黨中央正確領導下,國企國資改革發展取得了突破性進展。其中,從混合所有制改革角度來看,首先,推進改革的企業數量在不斷增加。有關統計數據顯示,黨的十八屆三中全會以來,中央企業及下屬企業共推進混合所有制改革約兩千項。截至2016年底,中央企業集團及下屬企業混合所有制企業(含參股)占比達到了68.9%,上市公司的資產、營業收入和利潤總額在中央企業“總盤子”中的占比分別達到 61.3%、62.8%和76.2%。
經濟觀察報:您剛才提到的是中央企業的一些情況,省級的情況又有哪些?
李明星:還是從數據上看,省級國資委所出資企業及各級子企業(合并報表范圍內)混合所有制企業占比達到了47%。
經濟觀察報:這些數據說明了什么?
李明星:說明在這一輪的改革中,央企及地方國企積極探索和實踐混合所有制改革,通過與社會資本較大范圍的融合,使得國有資本功能不斷放大,國有資本的作用也進一步得到加強,這是一個數量上的體現。
經濟觀察報:除了數量,層級上的體現有哪些?
李明星:從層級上來看,這五年來,混合所有制改革企業的層級在提升,比如實施混改企業層級正在逐步從三級以下子企業,向二級子企業提升,未來不排除繼續向集團層面延伸。我認為非國有股東的進入,促進了國有企業完善法人治理結構,也加快了內部三項制度改革,企業活力得到進一步激發,這是第二個方面。
經濟觀察報:以推進混改的領域為例,在電力、石油石化、電信、航空、軍工等領域中,混改布局有什么變化?
李明星:混合所有制改革的行業領域正在不斷拓展。比如在石油、天然氣、電力、鐵路、民航、電信、軍工等行業和領域,已經選擇了19家企業開展重點領域混合所有制改革試點,實現了向社會資本放開競爭性業務。
同時,隨著改革的不斷深入,越來越多的競爭性企業在混改中進一步調整股權比例,促進企業形成了有效制衡的法人治理結構。同時,通過探索實施經理層市場化選聘和身份轉換、員工持股等,推動企業形成了靈活高效的市場化經營機制。
再從效果上來看,央企通過同行業內的混改和產業整合,有效提升了產業集中度,合理優化了產能布局,切實提高了相關行業的產業技術水平、節能環保水平、安全保障水平等,這是值得關注的成就。
經濟觀察報:可否舉個例子,比如哪個行業?
李明星:比如說建材行業,以前技術門檻相對較低,不少相同類型企業分散在全國各地,開展惡性競爭。現在以該行業的龍頭央企為帶頭,通過相互持股等形式進行整合,使得產業集中度得到了一定程度的提高。在技術水平、節能環保方面也起到了明顯的效果。這就是用一定的國有資本帶動更多的社會資本,使得行業整體水平得到了提升。
經濟觀察報:除了以上方面,還有哪些效果?
李明星:推動混改帶來的第二個效果便是法人治理結構的完善,在董事會、經營層、監事會等機構均起到了更加有效的作用,促進國有企業完善法人治理結構,并加快內部三項制度改革,有效激發了企業活力。
至于第三點效果,我覺得應該從基本經濟制度的角度來理解,也就是混合所有制改革有效促進了國有和非國有兩類資本,通過深度融合,實現了優勢互補、共同繁榮發展,這是切實體現基本經濟制度的戰略舉措,也是不同所有制企業合作共贏、互惠發展的有效途徑。
經濟觀察報:下一步的混改預估要達成什么樣的目標?
李明星:要能夠充分發揮國有和非國有兩類資本的各自優勢,實現優勢互補,形成共同發展。這里需要明確“兩個毫不動搖”,一個是毫不動搖鞏固和發展公有制經濟,推行公有制多種實現形式;另一個是毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展,保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。這是堅持基本經濟制度的具體體現。未來需要努力使得公有制經濟和非公有制經濟在市場起決定性作用的政策環境下,實現優勢互補,提高資源配置效率,進一步釋放經濟活力,取得更加良好的合作發展成效。
經濟觀察報:從地域區分上看,央企和省級在推進混改時側重點有何不同?
李明星:符合政策法規基礎上,只要符合市場規律和相應條件,不管央企還是地方國企都可以積極推進混合所有制改革,進一步解放生產力,提高競爭力和經濟效益。但一般而言,與中央企業相比,地方的一些國有企業體量較小,混改推動起來也相對容易一點。同樣,與央企集團層面相比,央企下屬的二級、三級企業在率先推動混改方面也會相對簡單。畢竟大的集團資產龐大、涉及面寬,參與混改的民營資本所占股份有時候會被稀釋掉或牽扯面較為復雜,未來,國有資本和非國有資本需要更加充分的事前溝通與周全準備,方能持續有效地推進混改。
經濟觀察報:您預估會達成什么樣的效果?
李明星:隨著混改的推進,未來企業的法人治理體制機制有望得到不斷完善,治理成效也更加良好,內部改革將更有利于推進。
經濟觀察報:推進混改的宏觀監管機制是什么?
李明星:混合所有制改革作為整體經濟體制改革的重要組成部分,其宏觀政策主要由發改委負責,但是試點國有企業的混改主要是由國資委及其授權機構具體落實和推進,二者有機配合推進央企混改的順利進行。目前,已經遴選出第三批試點企業,正在按程序研究確定中。
經濟觀察報:從企業分類的角度看,未來商業類和公益類央企在推進混改時,又有何不同?
李明星:相對而言,主業處于充分競爭行業和領域的商業類國有企業,率先推行混合所有制改革難度會小一些。對主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業類國有企業,要保持國有資本控股地位,支持非國有資本參股。對自然壟斷行業,實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革,根據不同行業特點實行網運分開、放開競爭性業務,促進公共資源配置市場化,同時加強分類依法監管,規范營利模式。
經濟觀察報:公益類央企未來會如何推進混改呢?
李明星:公益類央企是指以社會效益為導向,以保障民生、提供公共產品和服務為主要目標的企業,產品或服務價格必要時可以由政府制定,發生政策性虧損時政府給予補貼。這些領域的央企在推進混改時,需要根據不同業務特點,加強分類指導,推進具備條件的企業實現投資主體多元化。通過購買服務、特許經營、委托代理等方式,鼓勵非國有企業參與經營。政府要加強對價格水平、成本控制、服務質量、安全標準、信息披露、營運效率、保障能力等方面的監管,根據企業不同特點有區別地考核其經營業績指標和國有資產保值增值情況,考核中要引入社會評價。
經濟觀察報:您還有什么其他建言?
李明星:我們在積極推進混合所有制改革的同時,要注意在具體實施過程中依法規范運作,防范國有資產流失。在具體操作上,國有資產定價機制一定要透明公開,要嚴格規范國有資產登記、轉讓、清算、退出等程序和交易行為。通過產權、股權、證券市場發現和合理確定資產價格,發揮專業化中介機構作用,借助多種市場化定價手段,完善資產定價機制,實施信息公開,加強社會監督。