第十四屆全國政協經濟委員會副主任尹艷林

很高興應邀參加第七屆中國企業改革發展峰會，根據會議的安排，就今年的宏觀經濟形勢我分享三點看法。

一、我國經濟已穩步邁上復蘇軌道。

過去的一年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是三年新冠疫情防控轉淡后，經濟恢復發展的一年，我國經濟實現回升向好，步入了復蘇軌道：

一是去年、前年主要預期目標圓滿實現，2023年國內生產總值超過126萬億元，比上年增長5.2%。無論從縱向看，還是橫向比，這都是不錯的增長業績?？v向看，高于上年2.2個百分點，橫向看顯著高于歐美等主要經濟體的增長。在世界主要經濟體中名列前茅，我國對全球經濟增長的貢獻率還將超過30%，仍然是世界經濟增長的最大動力年。與此同時，各項宏觀經濟指標總體上穩定，新增就業完成預期目標，市場物價穩定，金融風險收斂，守住了不發生系統性風險的底線。

二是工業生產持續恢復。2023年全國規上工業增加值增長4.6%，增速比上年加快1個百分點，超六成的行業和產品實現了增長。在工業41個大行業中，有28個行業增加值實現了增長，占68.3%。在統計的620種主要工業產品中，有373種產品產量是實現增長的，占60.2%。裝備制造業增加值比上年增長6.8%，高于全部規模以上工業平均水平2.2個百分點，對規模以上工業的貢獻率接近50%。新能源汽車、太陽能電池、汽車用鋰電子動力電池等新三樣相關產品產量較快增長，比上年的分別增長30.3%、54.0%、22.8%，所以新產業、新產品、新業態快速發展，對經濟發展的帶動作用顯著增強。

三是國內需求逐步恢復。去年社會消費品零售總額呈現逐步的回升態勢，11月份同比增長10.1%，連續4個月加快。12月份增速有所回落，但是環比增長0.42%，全年實現了7.2%增長。今年春節8天期間，全國國內旅游出游4.74億人次，同比增長34.3%，國內游客出游總花費達到6300多億元，同比增長47.3%，各地的商圈人流如織，零售、餐飲、珠寶等消費熱度持續居高不下，消費業績屢創新高。在從投資類看，大項目投資發揮著主引擎作用。2023年計劃總投資1億元及其以上的項目，比上年增長9.3%，增速比全部固定資產投資高6.3個百分點，大項目拉動全部投資增長4.8個百分點，去年四季度增發的1萬億元國債，絕大部分的項目也要在今年落地。2023年民間投資雖然比上年下降了0.4%，但是如果扣除房地產開發投資，民間的項目投資是增長9.2%。制造業民間投資增長9.4%，而且連續6個月回升。

四是經濟景氣回穩，制造業PMI較上月回升0.2個百分點，在連續3個月下滑后回升的，所以經濟有明顯的改善。其中的增長指數達到51.3%，而且較上月上升1.1個百分點，增長情況可能要好于市場銷售情況。1月份的新增訂單指數回升0.3個百分點，達到49%，而且主要是外銷訂單明顯回升。新出口的訂單指數比上月回升1.4個百分點，非制造業商務活動指數是50.7%，也比上月回升0.3個百分點，所以在經濟效應的帶動下，居民出行的消費意愿增強，零售、道路運輸、航空運輸、餐飲等行業的商務活動指數已升至擴張區域，市場活躍度有所回升。

二、當前經濟運行仍面臨多重挑戰。

一是外部環境存在不確定性。當前國際局勢變幻交織，巴以沖突升級外溢，紅海局勢持續緊張，壟斷思維泛起，全球經濟復蘇遲緩，國際貨幣經濟組織發布的最新世界經濟展望，預測2024年全球經濟增速將達到3.1%，雖然是比10月份的預期要上升了0.2個百分點，但是3.1%與去年持平。而且認為回升要在明年才會回升，速度明年才會加快，今年只是持平。

前一段時間，聯合國和世界銀行都對2024年全球經濟給出了相對微觀的預測，他們都預測全球經濟增長將放緩至2.4%，低于新冠肺炎疫情前的水平，而且也認為要到2025年增速才會恢復至2.7%。世貿組織也預測大部分歐美國家的經濟仍然處于微弱的收縮狀態，特別是美聯儲新一輪停止了加息，但是美元利率政策的轉向，什么時候轉向，什么時候降息，是一個重大的宏觀經濟政策的調整，但是現在還沒有那么確定，還有待觀察。

二是國內物價水平雖處低位，但也顯示出調控空間。。2023年CPI指數上漲0.2%，PPI下降3%，核心的CPI連續4年低于1%，而且是比2022年進一步下降，所以今年1月份受效應的影響，CPI環比上漲0.3%，但是同比還是下降0.8%。從PPI來看，1月份全國的工業生產出廠價格同比下降2.5%，環比也還是下降0.2%，都沒有改善，購進價格也是下降3.4%，環比也下降0.2%，隨著政策的逐步落實，我們有望看到市場價格環境的逐步改善。

三是房地產市場正處于深度調整期。2023年商品房銷售面積比上年下降8.5%，到2023年末商品房銷售面積比上一年增長19%，去年12月份70個大中型城市，一二三線城市新建商品房住宅價格環比下降0.4%和0.5%，不管是一、二線、三線城市價格都是下降的，而且降幅比上個月擴大0.1個百分點。一線城市新建商品住宅銷售價格同比從上月的上漲0.3%，轉為12月份的下降0.1%，各線城市二手房住宅銷售價格環比下降，同比降幅擴大，二手房的價格更加比較明顯，其中北京、上海、廣州和深圳二手房價格分別下降2.2%、3.4%、5.2%和3.1%，北京二手房也是下降。

近期各地穩房地產的政策仍在出臺，但是居民購房的意愿仍然較弱。1月份30個大中城市商品房成交面積環比還是下降40.5%，比12月份下降幅度很大，同比去年同期下降了6.8%。1月份重點100城新建商品房住宅成交面積環比下降33%，而且是在低基數下同比下降13%，從量來看，仍然是處于2016年以來同期低位，這是樓市的情況，整個來看各地都在出臺優化調控政策，目前，市場反應尚存在不確定性。

四是市場信心有待進一步激發，企業投資和居民消費意愿偏弱。近年來企業投資回報率有所下降，2022年和2023年規模以上工業利潤總額分別下降4%和2.3%。在這樣一個背景下，一部分企業由于是部分民營企業和小微企業可能面臨著不敢投的問題。此外限制了社會的投資活動，2023年固定資產投資增速比上年回落2.1個百分點，受房地產市場調整的影響也是比較明顯，因為房地產開發投資是比上年下降了9.6%，而且房地產開發企業到位的資金也比上年下降13.6%，企業不敢往這方面投錢。另外居民消費能力和意愿也不足。2023年居民平均消費傾向68.3%，消費傾向100塊錢拿多少錢來消費，只有68.3%，這個數低于2019年70.1%水平，比疫情前要低，這是我大致講四個方面的困難。

三、加大宏觀調控力度，鞏固和增強經濟回升向好的態勢。

2024年新中國成立75周年，經濟穩定發展至關重要。面對經濟運行多重困難，我們要按照中央經濟工作會議的決策部署，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，多做有利于穩地區、穩增長、穩就業的政策，在轉方式、調結構、提質量、增效益上積極進取，圍繞推進高質量發展，突出重點，把握關鍵，落實好九項重點任務，不斷鞏固穩中向好的基礎。

在這里我要強調以下五個方面：

一是要強化宏觀政策逆周期和跨周期調節，要實施好積極的財政政策和穩健的貨幣政策，積極的財政政策要適度加力提質增效，合理把握國債發行規模，滿足支持國家長遠發展和當前經濟運行需要，穩健的貨幣政策要靈活適度、精準有效，要根據國內外形勢，流動性情況變化等相繼決策，充分滿足實體經濟融資需求，要發揮好降準降息等多種政策工具作用，適時適度向市場提供長期的流動性，要下調貸款市場報價利率，帶動實際利率貸款利率降低，激發實體經濟的有效需求。

二是要著力擴大投資消費需求。一是要發揮好大項目投資的主引擎作用，用好國債項目資金，推動去年四季度增發1萬億國債項目盡快落地，轉化為有效的實物工作量，加快今年新的國債項目安排到位；二是要激發民間投資，發揮擬設立中央預算民間投資引導專項作用，發改委剛剛發布了一個指引，而且是征求意見了。進一步鼓勵支持引導民間投資發展；三是加快推進保障性住房建設，居民兩用公共基礎設施建設改造等三大工程；四是實施好大規模設備更新和消費品以舊換新，推動各類生產設備服務設備更新和技術改造，鼓勵汽車、家電等傳統消費品以舊換新；五是培育壯大新型消費。

三是促進房地產市場平穩健康發展。要及時優化政策，在需求端進一步優化住房公積金、放貸利率、限高、貼稅補貼、購房補貼等政策，引導購房者信心回升。在供給端建立好城市房地產融資機制，篩選確定可以給予融資支持的房地產項目名單，向金融機構遞送，滿足不同所有制房地產企業合理融資需求，統籌化解房地產地方債務，中小金融機構等風險，堅決守住不發生系統性風險的底線。

四是要加快發展新質生產力，加強科技創新，特別是原創性、顛覆性科技創新，及時將科技創新成果應用到具體的產業和產業鏈上，要改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，布局建設未來產業，完善現代化產業體系，要大力發展數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群，加快綠色科技創新和先進綠色技術推廣應用，鑄強綠色制造業、發展綠色服務業、壯大綠色能源產業、發展綠色低碳產業和供應鏈，構建綠色低碳循環經濟體系。

五是要加大改革開放力度。2月19日習近平總書記在中央全面深化改革委員會第四次會議強調，今年是全面深化改革又一個重要年份，主要任務是謀劃進一步全面深化改革，而且強調要突出改革的問題導向，奔著解決最突出的問題去，而且改革味要濃、要足，所以今年的改革特別是要深化經濟體制、科技體制改革，著力打通束縛新質生產力發展的堵點、卡點，建立高標準的市場體系，創新生產要素配置方式，讓各地先進優質生產要素向發展新質生產力順暢流動。同時要擴大高水平對外開放，為發展新質生產力營造良好的國際環境。

總之，要按照中央經濟工作會議要求，切實增加做好經濟工作的責任感、使命感，抓住一切有利時機，利用一切有利條件，看準的就抓緊干，能干多干就多干一些，努力以自身工作的確定性應對形勢變化的不確定性。

應該說，要促進經濟回升向好，還需要添柴加火，期待馬上要召開的全國兩會進一步明確和落實中央經濟工作會議精神和部署，出臺相關政策。

我相信隨著經濟動能持續恢復，各項政策持續推出，政策效應逐步顯現，我們有條件、有能力鞏固和增強經濟回升向好的態勢。

根據現場記錄整理